深圳將為慈善立法 并出臺(tái)慈善組織可先運(yùn)作后登記新規(guī)定

　　深圳慈善組織將有大動(dòng)作。記者從昨日召開的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》（專家論證稿）（以下簡稱《慈善條例》）立法論證會(huì)上獲悉，深圳將為慈善立法，并出臺(tái)慈善組織可先運(yùn)作后登記、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得任職慈善組織負(fù)責(zé)人、慈善組織及其從業(yè)人員可獲稅收減免等新規(guī)定，這在深圳慈善事業(yè)發(fā)展中屬于首次，也是一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

　　可對慈善財(cái)產(chǎn)進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營

　　《慈善條例》對慈善組織登記制度有所放寬，慈善組織可以先運(yùn)作后登記，比直接登記制度更寬松。根據(jù)條例，任何公民聯(lián)合3人以上的發(fā)起人發(fā)起，可成立慈善組織，制定組織的章程和推選出負(fù)責(zé)人，到民政部門備案，運(yùn)行一年后再去民政部門申請登記注冊，在登記前慈善組織還可以正常運(yùn)作。此外，境外人員也可以在深圳登記注冊慈善組織，但法定代表人每年應(yīng)累計(jì)在境內(nèi)居住3個(gè)月以上。

　　《慈善條例》倡導(dǎo)社會(huì)各界支持慈善事業(yè)，如新聞媒體應(yīng)當(dāng)以不少于全年發(fā)布商業(yè)廣告版面或時(shí)間的8%用于慈善宣傳和信息發(fā)布，會(huì)展場所、體育場館、車站碼頭等公共場所應(yīng)當(dāng)為慈善活動(dòng)免費(fèi)提供場地和便利，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過多種形式向?qū)W生傳授慈善知識。

　　在慈善組織治理結(jié)構(gòu)方面，黨政機(jī)關(guān)工作人員，特別是在職領(lǐng)導(dǎo)干部不得擔(dān)任慈善組織主要負(fù)責(zé)人。此外，慈善組織法定代表人也不得兼任其他任何組織的法定代表人，其他任何組織的法定代表人也不得兼任慈善組織法定代表人。政府不得通過行政指令、行政強(qiáng)制手段，組織和實(shí)施慈善募捐活動(dòng)。

　　除了創(chuàng)始資金、社會(huì)捐助、政府資助及政府購買服務(wù)的收入外，投資經(jīng)營收入也被納入慈善組織的收入。《慈善條例》稱，慈善組織可以采取儲(chǔ)蓄、投資實(shí)體、購買債券、股票、基金或公益信托等多種企業(yè)經(jīng)營方式使得慈善財(cái)產(chǎn)保值增值。

　　運(yùn)行費(fèi)用和支出要嚴(yán)格公開

　　為促進(jìn)慈善組織公開和透明，《慈善條例》要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)通過媒體或官網(wǎng)每年3月1日前向社會(huì)進(jìn)行信息公開，內(nèi)容要細(xì)致到工作人員工資和辦公費(fèi)用，還有收入最高的3位工作人員的薪酬單列。

　　對于慈善組織在運(yùn)行當(dāng)中的費(fèi)用和支出，《慈善條例》也有嚴(yán)格限定。如募捐的成本列支最高不得超過實(shí)際募捐財(cái)產(chǎn)價(jià)值的10%，義演、義賽、義賣的工作成本列支最高不得超過本次募捐活動(dòng)實(shí)際募捐財(cái)產(chǎn)價(jià)值的20%。公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的慈善事業(yè)支出，原則上不低于上一年總收入的70%。

　　根據(jù)條例，慈善組織及其從業(yè)人員可獲稅收減免，如從業(yè)人員工資福利收入免收個(gè)人所得稅，慈善組織接收其他單位或個(gè)人捐贈(zèng)收入免稅，慈善組織投資經(jīng)營收入免征企業(yè)所得稅和營業(yè)稅等。除了稅收之外，深圳市區(qū)政府對新成立的慈善組織自成立之日起3年內(nèi)給予房租和水電補(bǔ)貼。

　　慈善組織登記放寬后，更需要嚴(yán)格管理。根據(jù)條例，雖然慈善組織可以先備案后運(yùn)行，但運(yùn)行一年還不注冊的，民政部門會(huì)對其罰款1萬至5萬元，如果不改，該組織將被取締。

　　如果采取違規(guī)募捐、不開收據(jù)、公布虛假信息的行為，慈善組織也將受到嚴(yán)懲，如罰款或直接被取消登記，其法定代表人或負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得在深圳慈善組織擔(dān)任法定代表人或負(fù)責(zé)人。如果慈善組織私分、挪用慈善財(cái)產(chǎn)的，還將追究刑事責(zé)任。

　　來源：《南方日報(bào)》

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