現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，廣東又有政策強(qiáng)力“加持”

　　近日，經(jīng)廣東省人民政府同意，省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《關(guān)于加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），提出一系列政策措施，以推動(dòng)全省海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　習(xí)近平總書記在廣東視察時(shí)指出，中國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，解決好吃飯問題、保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”。

　　廣東省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《若干措施》堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)針對(duì)加快推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中遇到的一系列“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，提出17條政策措施，為今后一段時(shí)間全產(chǎn)業(yè)鏈全方位推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐。

　　聚焦問題 重點(diǎn)突破

　　廣東坐擁全國(guó)第一的海岸線長(zhǎng)度，全國(guó)第二的海域面積，水深大于15米的海域占省管海域面積70%以上，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)具有得天獨(dú)厚的自然資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也將成為減輕近海環(huán)境資源壓力，促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

　　建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，樹立大食物觀、向海洋要食物的關(guān)鍵舉措，也是落實(shí)省委“1310”具體部署和深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的重要抓手。

　　另一方面，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)又是一個(gè)涉及養(yǎng)殖生產(chǎn)、種苗繁育、裝備建造、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、市場(chǎng)銷售、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、用海管理等多個(gè)方面復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《若干措施》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，17條措施圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取一系列有針對(duì)性的舉措。

　　疏近用遠(yuǎn) 生態(tài)發(fā)展

　　做好頂層設(shè)計(jì)，事關(guān)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)的全局，《若干措施》提出要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序開發(fā)，堅(jiān)持“疏近用遠(yuǎn)、生態(tài)發(fā)展”，實(shí)施“陸海接力、岸海聯(lián)動(dòng)”，編制現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，在近海做“減法”，在中遠(yuǎn)海做“加法”，拓展深遠(yuǎn)海利用空間，促進(jìn)海洋漁業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

　　當(dāng)前，全省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展總體規(guī)劃和各地規(guī)劃都在緊鑼密鼓地編制中，一系列推進(jìn)疏近用遠(yuǎn)、科學(xué)布局的新舉措相繼出臺(tái)。

　　如省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)生態(tài)養(yǎng)殖工作指引（試行）》，明確了生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖的定義、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，嚴(yán)控近海養(yǎng)殖密度，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭建立海洋牧場(chǎng)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，以科學(xué)評(píng)估為基礎(chǔ)分類治理，分區(qū)施策，對(duì)可能影響生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖行為及時(shí)介入處置。統(tǒng)籌資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)修復(fù)，陸海接力精準(zhǔn)高效養(yǎng)殖模式、健康和生態(tài)養(yǎng)殖模式正在從點(diǎn)到面，逐次推開。

　　為了鼓勵(lì)海水養(yǎng)殖走向深遠(yuǎn)海，《若干措施》還明確規(guī)定，對(duì)于布局在水深15米以上的重力式網(wǎng)箱和水深20米以上的桁架式網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺(tái)，可免繳前五年的海域使用金。江門臺(tái)山、潮州饒平等試點(diǎn)縣正有序推進(jìn)近海漁排升級(jí)改造，系統(tǒng)性降低近海養(yǎng)殖強(qiáng)度，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保新材料、新裝備。

　　先行示范 聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

　　現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)的發(fā)展須遵循市場(chǎng)原則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮好廣東各類市場(chǎng)主體活躍的優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)新模式，更好發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)。

　　為此，《若干措施》提出，要打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、培育多元化市場(chǎng)主體、引導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。打造一批“拎包入住”的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體，建設(shè)一批現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，招引一批頭部企業(yè)，打造現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)一級(jí)開發(fā)主體，引導(dǎo)各類企業(yè)共同參與現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

　　目前，深圳、珠海、汕尾、江門、陽(yáng)江、湛江、潮州等沿海市現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)正在加速推進(jìn)。各市也紛紛成立一級(jí)開發(fā)主體，積極招商引資，促成項(xiàng)目落實(shí)。

　　圍繞著如何促進(jìn)共同富裕，《若干措施》提出，依托現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)一級(jí)開發(fā)主體、鏈主企業(yè)、大型龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，重點(diǎn)推廣“企業(yè)+合作社+漁戶”合作發(fā)展模式，健全漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)沿海地區(qū)組建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展服務(wù)中心，促進(jìn)漁民自我組織、自我管理，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，鼓勵(lì)漁民通過自主經(jīng)營(yíng)、投資入股等方式參與建設(shè)，多渠道增收致富。

　　為了防止“魚賤傷農(nóng)”，《若干措施》還提出各級(jí)政府根據(jù)市場(chǎng)供需情況適時(shí)出臺(tái)措施，探索實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)急收儲(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　科技引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”。如何把漁業(yè)“種子工作”這一篇文章做精做實(shí)，保障現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)有優(yōu)質(zhì)的種苗可用，是現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)的頭等大事。

　　《若干措施》提出，要全面構(gòu)建海水種業(yè)體系、開展核心技術(shù)攻關(guān)。深入實(shí)施“深藍(lán)種業(yè)”工程，選育一批適宜深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的優(yōu)良新品種，支持建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)育種創(chuàng)新平臺(tái)，打造廣東現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)種業(yè)“南繁硅谷”。當(dāng)前，廣東省有海水良種場(chǎng)32家，其中今年新認(rèn)定海水魚省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)3家，硇洲族大黃魚和高體鰤（章紅）人工繁殖生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。

　　同時(shí)，《若干措施》明確，大力推進(jìn)設(shè)施裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。今年以來(lái)，廣東首個(gè)3萬(wàn)立方米水體智能漁業(yè)養(yǎng)殖平臺(tái)“海威2號(hào)”下水；全球首臺(tái)“導(dǎo)管架風(fēng)機(jī)+網(wǎng)箱”風(fēng)漁融合一體化裝備MyAC-JS05于7月下旬投運(yùn)；新一代加強(qiáng)型重力式深水網(wǎng)箱在臺(tái)山上川島附近海域正式下水布設(shè)……

　　一批新型海洋漁業(yè)養(yǎng)殖裝備經(jīng)歷今年臺(tái)風(fēng)正面襲擊考驗(yàn)，表現(xiàn)出良好的抗風(fēng)性能。近期，全省各地正陸續(xù)投入一批深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖新裝備，更多裝備將陸續(xù)在年底到明年“開花結(jié)果”，為現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　優(yōu)化服務(wù) 加大支持

　　對(duì)于如何進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，切實(shí)增加經(jīng)營(yíng)主體的獲得感，《若干措施》給予詳細(xì)謀劃，提出要強(qiáng)化政策支撐保障、提升行政審批效力。加強(qiáng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)陸域配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)用地保障，系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)?！惫?yīng)。

　　現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)相關(guān)的工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)苗種繁育基地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，在不占用永久基本農(nóng)田并落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”的前提下，可使用一般耕地。省級(jí)主管部門和各地級(jí)以上市負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)審批事項(xiàng)“綠色通道”，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)的用海、用地、環(huán)評(píng)、海域使用金減免等審批事項(xiàng)依法依規(guī)調(diào)整由地級(jí)以上市主管部門實(shí)施。

　　為了更進(jìn)一步基本解決“用海難”問題，《若干措施》明確提出實(shí)施海域整體論證、環(huán)評(píng)，單個(gè)項(xiàng)目可不再進(jìn)行論證和環(huán)評(píng)，切實(shí)優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間。以市為單位，省級(jí)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)半年內(nèi)，各地完成未來(lái)五年發(fā)展所需的規(guī)劃用海前期手續(xù)。

　　在暢通融資渠道，提升風(fēng)險(xiǎn)保障能力方面，《若干措施》提出，要用好財(cái)稅支持措施、加大金融保險(xiǎn)政策支持。加大中央和省級(jí)財(cái)政資金支持力度，對(duì)重力式深水網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱等設(shè)施裝備建設(shè)繼續(xù)按相關(guān)政策給予財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)符合規(guī)定的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)用海項(xiàng)目可依法減免海域使用金。拓展項(xiàng)目融資渠道，開發(fā)適用金融工具，完善信貸融資支持體系，支持開發(fā)商業(yè)性險(xiǎn)種，拓展全產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)服務(wù)，創(chuàng)造條件讓金融活水更有效滋潤(rùn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　今年以來(lái)，金融保險(xiǎn)要素保障力度持續(xù)加強(qiáng)，深水網(wǎng)箱相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品逐步落地，為養(yǎng)殖主體提供了充分的風(fēng)險(xiǎn)保障，覆蓋全省存量網(wǎng)箱數(shù)量的近30%，較往年提高20個(gè)百分點(diǎn)。省農(nóng)信聯(lián)社推出“海洋牧場(chǎng)貸”系列產(chǎn)品。各地也因地制宜推出藍(lán)色海洋貸、養(yǎng)殖貸、裝備抵押貸等金融產(chǎn)品。

　　強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈 融合發(fā)展

　　圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈存在的短板弱項(xiàng)，《若干措施》提出，要持續(xù)深化交流合作、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)省內(nèi)外合作共建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)內(nèi)陸市縣“融灣入海”，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，規(guī)劃布局若干產(chǎn)銷冷鏈集配和末端冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)水產(chǎn)品集散中心和國(guó)家骨干冷鏈物流基地，提升冷鏈物流水平。打造“粵海鮮品”區(qū)域公用品牌，發(fā)布“粵海鮮品”產(chǎn)品供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“區(qū)域公用品牌—企業(yè)品牌—產(chǎn)品品牌”共同發(fā)展。

　　在構(gòu)建現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈方面，廣東已在全面發(fā)力。目前，全省正加快編制總體發(fā)展規(guī)劃，各地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，招大引強(qiáng)，培優(yōu)育強(qiáng)，各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)表達(dá)了濃厚的投資意愿，一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目逐步落地，已啟動(dòng)建設(shè)金鯧魚優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，儲(chǔ)備開展其他優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　安全是生產(chǎn)的前提，如何明確職責(zé)分工，協(xié)同高效推進(jìn)工作，形成工作合力，《若干措施》提出，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施、加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)作、健全工作推進(jìn)機(jī)制。

　　《若干措施》明確了檢驗(yàn)登記要求，規(guī)定養(yǎng)殖工船以及各類養(yǎng)殖漁船要經(jīng)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法檢驗(yàn)合格并登記，重力式網(wǎng)箱和桁架類網(wǎng)箱建造要符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備和人員，建立安全管理制度，妥善開展應(yīng)急處置。建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各有關(guān)部門共同參與的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)監(jiān)督管理工作協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　此外，《若干措施》還提出建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，多部門共同參與，省統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化考核激勵(lì)，將現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)作為沿海各市實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

　　轉(zhuǎn)自：南方+

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