珠海保稅區(qū)：從加工制造邁向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　位于廣東省珠海市的珠海保稅區(qū)設(shè)立于1996年11月，是廣東省6個保稅區(qū)之一，也是珠江口西岸唯一的保稅區(qū)，與橫琴新區(qū)一河之隔，迄今已走過了20個年頭。

　　與航展同齡，與航展共進。借航展之勢，保稅區(qū)在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上邁出了可喜的一步。目前，珠海保稅區(qū)與橫琴自貿(mào)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展的新格局，園區(qū)正加快從以制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)向以服務(wù)型經(jīng)濟為主體的保稅服務(wù)經(jīng)濟形態(tài)，從“加工制造時代”邁向“服務(wù)業(yè)時代”。

　　構(gòu)建“保稅+”產(chǎn)業(yè)體系

　　保稅區(qū)是中國繼經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新的經(jīng)濟性區(qū)域。保稅區(qū)按照國際慣例運作，實行比其他開放地區(qū)更為靈活優(yōu)惠的政策，是我國對外開放程度最高、運作機制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟區(qū)域之一，已成為中國與國際市場接軌的“橋頭堡”。

　　作為珠江西岸唯一的保稅區(qū)，珠海保稅區(qū)實行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，其功能定位主要為“保稅倉儲、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易”三大功能，具備得天獨厚的政策優(yōu)勢，即享有“免證、免稅、保稅”政策。由于進入保稅區(qū)內(nèi)的原材料能夠保稅，成品外銷也不需繳稅，因此對于進料加工企業(yè)，稅率較高、出口需求較大的企業(yè)，特別是需要大宗設(shè)備及原料引入的先進裝備制造企業(yè)具有較強吸引力。

　　憑借這一優(yōu)勢，目前園區(qū)已聚集了超過900家企業(yè)，形成了以航空維修與培訓(xùn)、精密加工、電子元器件制造、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等為代表的產(chǎn)業(yè)集群，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達46.4億元。近年來，珠海保稅區(qū)著力推動以加工制造為主的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！拔磥肀６悈^(qū)將加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，調(diào)整發(fā)展方向，實現(xiàn)從以加工制造業(yè)為主到以新興服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展思路的重大調(diào)整?！敝楹１６悈^(qū)黨委書記姜建平介紹，珠海保稅區(qū)下一步將建成吸納國際先進生產(chǎn)要素、國際貿(mào)易合作、區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流的重要平臺，構(gòu)建珠海開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，打造產(chǎn)業(yè)更高端、功能更齊全、政策更優(yōu)惠、配套更完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　珠海保稅區(qū)黨委副書記、管委會主任趙偉媛表示，園區(qū)將打造“保稅+制造服務(wù)”“保稅+國際貿(mào)易”“保稅+現(xiàn)代物流”等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及航空服務(wù)、跨境電商兩大特色產(chǎn)業(yè)體系。具體而言，就是要重點推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)從簡單制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)變、從加工貿(mào)易向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵有條件的生產(chǎn)型企業(yè)從單純生產(chǎn)加工向研發(fā)、銷售、融資租賃、信息化建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，瞄準(zhǔn)高端裝備、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，注重培育成長性好、創(chuàng)新力強、市場前景廣闊的中小微企業(yè)，形成小企業(yè)推動大經(jīng)濟的格局，為保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)動能。

　　做大做強航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　今年11月1日，珠海拱北海關(guān)出臺支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的8項重點工作，其中之一即落戶珠海保稅區(qū)的相關(guān)企業(yè)可先行先試保稅區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)無底賬管理模式。這意味著珠海通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來“保稅”+“海關(guān)”雙重政策利好。

　　珠海保稅區(qū)在政策和資金上給予航空類產(chǎn)業(yè)大力扶持，在航空標(biāo)準(zhǔn)件集中采購、保稅倉儲、檢測、集成供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行積極探索。目前，珠海保稅區(qū)已出臺包括《珠海保稅區(qū)扶持航空標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》《珠海保稅區(qū)鼓勵支柱型企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等在內(nèi)的十多項產(chǎn)業(yè)扶持政策。據(jù)了解，未來5年，珠海保稅區(qū)將新增1億元的航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，用于支持和培育在珠海保稅區(qū)注冊及納稅的航空企業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)園區(qū)從制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)向以創(chuàng)新驅(qū)動為核心、以生產(chǎn)性服務(wù)型經(jīng)濟為主體、以高端制造為基礎(chǔ)、以優(yōu)秀人才為支撐的保稅服務(wù)經(jīng)濟形態(tài)轉(zhuǎn)變。

　　目前，航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為珠海保稅區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。以摩天宇、翔翼、中航法斯特、中航國際珠海等為代表的一批企業(yè)在發(fā)動機維修、飛行員培訓(xùn)、航空標(biāo)準(zhǔn)件集成供應(yīng)、倉儲物流等方面為航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強鏈、補鏈、延鏈，為珠海航空類企業(yè)增強發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性提供了重要的配套支撐。

　　珠海保稅區(qū)摩天宇航空發(fā)動機維修有限公司投資總額為1.9億美元，是珠海保稅區(qū)內(nèi)第一家航空類企業(yè)。公司總裁兼首席執(zhí)行官柏海格表示，公司在保稅區(qū)建立時，就感受到珠海航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，雙年舉辦的航展讓很多航空航天類的企業(yè)齊聚珠海，而摩天宇也有機會與各個相關(guān)行業(yè)的與會人員進行交流。

　　截至目前，全區(qū)共有注冊航空類企業(yè)9家，投資總額超過3.5億美元。今年1至9月合計完成營業(yè)收入近43.1億元，同比增長23.4%；完成進出口總額約4.7億美元，同比增長7.9%。

　　其中，中航國際控股（珠海）有限公司主營航空航天標(biāo)準(zhǔn)件、器材、零部件、材料等商品的進出口業(yè)務(wù)及批發(fā)、零售和技術(shù)進出口服務(wù)、保稅倉儲分裝業(yè)務(wù)等。中航國際總經(jīng)理黃永峰表示，中航通飛及中航國際布局珠海航空產(chǎn)業(yè)，初步建立了通用航空總部基地，拓展了珠海新的航空科技領(lǐng)域，標(biāo)志著中航在珠海已經(jīng)形成了一個完整的供應(yīng)鏈服務(wù)體系，未來珠海將成為航空標(biāo)準(zhǔn)件集成供應(yīng)總部。

　　“親情保稅”提升服務(wù)水平

　　珠海保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級，對產(chǎn)業(yè)配套、生活商業(yè)配套、營商環(huán)境等的要求也相應(yīng)提高。提升軟硬件水平，為企業(yè)提供貼身貼心的服務(wù)，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，成為發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　據(jù)了解，園區(qū)堅持“親情保稅”的理念，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。區(qū)網(wǎng)上辦事大廳進駐3個部門，實現(xiàn)24小時電子化服務(wù)，累計發(fā)布24個審批事項和19個社會服務(wù)事項；珠海拱北海關(guān)落實了“先進區(qū)、后報關(guān)”“分送集報”等系列監(jiān)管創(chuàng)新制度；珠海出入境檢驗檢疫局出臺了“預(yù)檢驗”“酒類分類管理”等便利化舉措；聯(lián)檢單位成功實施了“三個一”通關(guān)模式；全國首個“口岸出入境旅客衛(wèi)生檢疫綜合查驗監(jiān)測系統(tǒng)”在珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸通過鑒定；建成數(shù)字城管一級終端系統(tǒng)，開啟城管數(shù)字化時代；干部掛點聯(lián)系企業(yè)制度、駐區(qū)機構(gòu)聯(lián)席會議制度實施成效顯著，著力解決了涉及企業(yè)生產(chǎn)、園區(qū)通關(guān)、信息化系統(tǒng)使用等各方面問題。

　　姜建平表示，經(jīng)過努力，園區(qū)的營商環(huán)境已經(jīng)得到明顯改善，但高速發(fā)展的同時也催生了不少新問題。未來園區(qū)將加強實踐“親情保稅”，補齊公共服務(wù)短板，解決交通配套、文體設(shè)施配套、餐飲配套等問題；注重提升行政效率，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，實現(xiàn)進駐事項網(wǎng)上全流程辦理；完善園區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)，提升通關(guān)作業(yè)的自動化、智能化水平。（記者李茹萍 周明陽）

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