深圳構(gòu)建科技金融生態(tài)圈 助力中小企業(yè)成長

　　近日，深圳市科技創(chuàng)新委員會公布了2016年第三批銀政企合作貼息項目的公示名單，共有海德盟數(shù)控技術(shù)（深圳）有限公司、深圳光韻達激光應(yīng)用技術(shù)有限公司、深圳市卓創(chuàng)杰科技有限公司等38家企業(yè)的研發(fā)項目上榜。這些企業(yè)將總共獲得777萬元的合作貼息，平均單個項目貼息金額約為20萬元。

　　盡管這些資助金額的絕對值不大，卻能夠發(fā)揮政府專項資金的引導(dǎo)和放大作用，撬動銀行、保險、證券、創(chuàng)投等資本市場各種要素資源投向科技創(chuàng)新。對于正在創(chuàng)業(yè)路上奔跑的中小微企業(yè)，非常樂于見到這種多元化的科技金融生態(tài)環(huán)境。

　　銀政企合作為中小微添柴

　　2013年年底，深圳市出臺了《科技研發(fā)資金投入方式改革方案》一攬子計劃，在全國首開科技研發(fā)資金投入方式改革先河，并于次年正式實施科技金融計劃，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的各種融資難題。

　　“以往政府對科研計劃都是采取無償投入方式。但財政資金畢竟有限，不足以對中小企業(yè)的發(fā)展提供足夠幫助。因此，深圳市在新一輪科技研發(fā)資金投入方式改革上采取了與金融結(jié)合的方式，將財政資金進行引導(dǎo)和放大，從而解決大部分企業(yè)融資難問題。”深圳市科創(chuàng)委政策法規(guī)處副處長陳穎說。

　　在眾多科技金融扶持政策中，銀政企合作貼息項目頗具創(chuàng)新。在具體實施過程中，深圳市每年從財政科技研發(fā)資金中安排一定資金，存入合作銀行。合作銀行則在該資金基數(shù)的基礎(chǔ)上，將委托的金額放大6-10倍后，再給中小微企業(yè)貸款。需要貸款的企業(yè)可以先在科技部門申請入庫，再由政府將有潛質(zhì)的入庫項目推送給銀行。后者自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險，50%以上實施信用貸款。合作銀行選擇出放貸項目后，政府再通過專項資金予以貼息補助。

　　這項改革措施一方面跳出了以往單純由財政資金支持科研創(chuàng)新的做法，發(fā)揮了財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵銀行資本加大科技創(chuàng)新投入，吸引了社會資源關(guān)注科技創(chuàng)新；另一方面，以往科研經(jīng)費發(fā)放時，由政府負責(zé)審查項目。而在銀政企合作貼息項目中，貸款的發(fā)放主要由銀行進行專業(yè)調(diào)查和項目管理，降低政府審查項目工作強度和難度，從制度上防止權(quán)力尋租，提高政府決策的科學(xué)性、規(guī)范性。

　　更為重要的，以往初創(chuàng)型企業(yè)由于“家底”不夠厚，在申請銀行貸款時往往被拒。而根據(jù)銀政企合作貼息的改革精神，銀行在拿到政府的委托貸款本金中，需有一半以上對中小企業(yè)實施無抵押、無擔(dān)保的信用貸款。這一剛性標(biāo)準(zhǔn)，有助于銀行加大對中小企業(yè)的研發(fā)資助。

　　逾800企業(yè)躋身項目庫

　　深圳市恩普電子技術(shù)有限公司是一家專業(yè)從事數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)。去年11月，恩普電子憑借A60普及型彩色多普勒超聲診斷系統(tǒng)研究項目，入選深圳市2015年科技研發(fā)資金銀政企合作貼息第一批入庫項目。之后，該企業(yè)順利獲得了合作銀行貸款用于該項目研發(fā)。今年上半年，恩普電子通過向深圳市科創(chuàng)委申請項目貼息，于今年6月成功入選深圳市2016年第二批銀政企合作貼息資助項目，獲得了53.9萬元的貼息資助，有效緩解了企業(yè)發(fā)展資金壓力。

　　據(jù)統(tǒng)計，2014年、2015年，深圳市科創(chuàng)委推送了517項入庫項目，合作銀行為其中的133家提供了約23億元貸款，其中的70余家企業(yè)是首次獲得銀行貸款。深圳市政府也為該133家企業(yè)提供了貼息資助2100萬元。今年1-7月，深圳又推送了三批次共293個入庫項目，申請入庫企業(yè)項目包括深圳控石智能系統(tǒng)有限公司的工業(yè)機器人專用伺服控制系統(tǒng)研發(fā)項目、深圳海斯迪能源科技股份有限公司的電動汽車大功率充電樁研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目等，使得入庫項目數(shù)量增至810個。截至8月初，已累計有200多家企業(yè)受益于這項政策的貼息資助，發(fā)放貼息金額近3000萬元。

　　與此同時，政府與保險公司共同推出科技類保險，對已經(jīng)投保高技術(shù)保險的高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)、軟件企業(yè)予以保費資助。去年已覆蓋了高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險、項目投資損失保險等14個險種。

　　深圳市科創(chuàng)委相關(guān)負責(zé)人表示，該市啟動了天使投資引導(dǎo)，對在深圳市注冊、具有獨立法人資格且經(jīng)備案的創(chuàng)投機構(gòu)投資的、以深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早期項目為主要投資對象的天使投資項目，最高給予50萬元的一次性資助。

　　此外，深圳加快科技金融服務(wù)體系建設(shè)，對科技金融服務(wù)項目予以資助，包括創(chuàng)投服務(wù)、科技金融人才培訓(xùn)服務(wù)、信用體系服務(wù)、投貸聯(lián)動服務(wù)、科技金融高端學(xué)術(shù)會議論壇等內(nèi)容。今年1-7月，深圳市科技研發(fā)資金已經(jīng)針對科技金融服務(wù)體系建設(shè)，啟動了3批次資助，共有10個項目從中受益，南山區(qū)科技金融在線平臺獲得了100萬元資助，龍崗區(qū)科技金融服務(wù)平臺也獲得了79萬元資助。

　　構(gòu)建科技金融生態(tài)圈

　　今年3月，深圳市出臺《關(guān)于促進科技創(chuàng)新的若干措施》，通過62條具體措施為深圳創(chuàng)新驅(qū)動注入新的政策能量。

　　其中，創(chuàng)新科技管理機制，打造科技體制改革先行區(qū)被擺在了首要位置。深圳提出，進一步改革財政科技資金管理制度，包括實施財政科技投入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素的重新組合，創(chuàng)造新的市場價值和社會效益。加大市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度。同時，改革政府科技部門管理職能，逐步建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科技計劃項目制度。完善財政科技資金股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)仁袌龌侄沃С旨夹g(shù)創(chuàng)新機制。允許符合條件的事業(yè)單位代持政府股權(quán)投資形成的階段性股權(quán)，并可按照協(xié)議約定退出。

　　在優(yōu)化綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)方面，這份文件也提出強化金融對科技創(chuàng)新的服務(wù)支持。包括探索設(shè)立科技創(chuàng)新銀行、科技創(chuàng)業(yè)證券公司等新型金融機構(gòu)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)。組建金融控股集團，引進固化優(yōu)質(zhì)金融資源，以及鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強差異化信貸管理，放寬創(chuàng)新型中小微企業(yè)不良貸款容忍率至5%。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。開展投貸聯(lián)動試點，支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)合作，為創(chuàng)新型企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。

　　隨著一系列科技新政的實施推進，深圳市創(chuàng)新研發(fā)資金投入方式，促進科技和金融深度融合的步伐進一步加快。作為我國首個以城市為單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深圳市正在發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，在科研經(jīng)費的發(fā)放中，將政府的“有形之手”與市場的“無形之手”進行有機結(jié)合，構(gòu)建政府財政資金，以及銀行、保險、證券、創(chuàng)投等各類資本參與的多層次科技金融生態(tài)圈，助推不同類型，不同成長階段的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，為深圳打造國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心添磚加瓦。

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