粵東西北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展須打破路徑鎖定

　　當(dāng)前，廣東人均GDP已跨越1萬(wàn)美元，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總抓手。然而，廣東創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新能力水平的地域差距也非常明顯。創(chuàng)新要素高度集中于珠三角地區(qū)，如珠三角工業(yè)企業(yè)R&D人員、經(jīng)費(fèi)投入占全省比重都高達(dá)九成以上，粵東西北地區(qū)創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。創(chuàng)新能力的區(qū)域差距懸殊，珠三角專(zhuān)利授權(quán)量占全省比重接近九成，粵東西北地區(qū)創(chuàng)新水平明顯滯后。

　　廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，必須充分挖掘和調(diào)動(dòng)不同區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，包括創(chuàng)新水平相對(duì)較低的粵東西北地區(qū)。事實(shí)上，粵東西北地區(qū)也培育出了一批扎根本土的大企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群，這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群具有較強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，信息化時(shí)代創(chuàng)新的空間網(wǎng)絡(luò)變得更加扁平，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在交通區(qū)位明顯改善后，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面也將面臨更多的跨越式發(fā)展機(jī)遇。因此，在廣東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，必須充分重視粵東西北地區(qū)的潛能，推動(dòng)其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。尤其是在制度設(shè)計(jì)和政策制定時(shí)，必須避免過(guò)度側(cè)重珠三角地區(qū)，而忽視粵東西北地區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的可能性和合理空間，否則，就會(huì)形成不利于粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度性路徑鎖定。

　　加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重大項(xiàng)目的支持。過(guò)于依賴(lài)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來(lái)促進(jìn)粵東西北地區(qū)發(fā)展，容易導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)陷入技術(shù)和價(jià)值鏈的低端鎖定，形成技術(shù)依賴(lài)，難以形成自主跨越式的發(fā)展，與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距也難以縮小。因此，應(yīng)加大力度促進(jìn)粵東西北地區(qū)培育和引進(jìn)重大項(xiàng)目，如先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)重大項(xiàng)目的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，逐步打破傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的低端鎖定。

　　探討構(gòu)建差異化的創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新層次和水平與珠三角地區(qū)有著明顯區(qū)別。“一刀切”式的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅大大限制了創(chuàng)新優(yōu)惠政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的覆蓋面，更嚴(yán)重制約了企業(yè)的積極性。因此，創(chuàng)新資金扶持的篩選標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，都必須與珠三角區(qū)別對(duì)待，適度降低粵東西北地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，以提高創(chuàng)新扶持資金在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的覆蓋范圍，激發(fā)創(chuàng)新主體企業(yè)參與各類(lèi)扶持政策和資金申報(bào)的積極性。

　　建立適度增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制?；洊|西北地區(qū)存在較大的R&D經(jīng)費(fèi)投入空間，且其投入亦能獲得較好的創(chuàng)新績(jī)效。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，要改變目前創(chuàng)新投入過(guò)度集中于珠三角地區(qū)的現(xiàn)狀，適度加大對(duì)粵東西北地區(qū)的R&D投入，以改善其創(chuàng)新基礎(chǔ)、提升創(chuàng)新能力。避免因政策路徑依賴(lài)導(dǎo)致粵東西北地區(qū)的創(chuàng)新投入不足，而人為束縛其創(chuàng)新潛力和需求，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)增長(zhǎng)。

　　探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的幫扶機(jī)制。鼓勵(lì)珠三角地區(qū)基于特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系開(kāi)展對(duì)口幫扶，幫助粵東西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。通過(guò)設(shè)立政策性引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與粵東西北地區(qū)骨干龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或園區(qū)之間開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)珠三角公共技術(shù)平臺(tái)、科技服務(wù)平臺(tái)到粵東西北地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)珠三角與粵東西北地區(qū)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目，將跨地科技合作列為優(yōu)先資助類(lèi)型。

　　創(chuàng)新有利于吸引人才的配套政策。積極探索有利于吸引、留住人才的各種配套政策和措施。加大教育培訓(xùn)和人力資本投入力度，適度提高引進(jìn)關(guān)鍵亟需技術(shù)人才的扶持補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步引導(dǎo)科技人才向粵東西北地區(qū)流動(dòng)。積極探索從省級(jí)層面實(shí)施高層次人才的公共服務(wù)捆綁供給模式，允許流入粵東西北地區(qū)的科技人才在發(fā)達(dá)地區(qū)城市享受包括醫(yī)療和教育在內(nèi)的高等級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)福利，切實(shí)解決科技人才流向粵東西北地區(qū)的后顧之憂。（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）

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