廣東：雙創(chuàng)成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要支撐

　　自國務(wù)院辦公廳２０１５年印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》以來，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新已成為廣東省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。經(jīng)過一年多來的推進(jìn)，廣東省不斷完善科技企業(yè)孵化器支持政策體系，加大對(duì)科技孵化育成體系建設(shè)財(cái)政支持，大力建立全鏈條孵化服務(wù)體系，取得顯著成效。

　　以全方位體系建設(shè)助推“雙創(chuàng)”發(fā)展

　?。玻埃保的?，為深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作快速、有序、健康開展，廣東省不遺余力，從政策、載體建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)方面，完善“雙創(chuàng)”配套體系建設(shè)。

　　首先，不斷完善“雙創(chuàng)”支持政策。廣東省委、省政府高度重視“雙創(chuàng)”工作，２０１５年７月下旬召開的廣東省科技企業(yè)孵化器建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)提出，要把科技企業(yè)孵化器作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手來抓。２０１５年年初，廣東省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》等相關(guān)政策措施中有３條含金量高的孵化器政策，包括工業(yè)用地建設(shè)孵化器可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割、新增孵化面積后補(bǔ)助、孵化器運(yùn)營評(píng)價(jià)后補(bǔ)助、孵化器天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、孵化器企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)戎T多方面。隨后，廣東省科技廳與廣東省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于科技企業(yè)孵化器后補(bǔ)助的實(shí)施辦法》、《關(guān)于科技企業(yè)孵化器天使投資及信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則》的配套政策，與廣東省金融工作辦公室出臺(tái)了《廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省金融辦關(guān)于發(fā)展科技股權(quán)眾籌建設(shè)眾創(chuàng)空間，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》，并督促各地市落實(shí)科技企業(yè)孵化器用地政策，完善科技企業(yè)孵化器支持措施。目前，廣州、深圳、東莞等９個(gè)地市出臺(tái)了科技企業(yè)孵化器用地具體政策。多個(gè)地市出臺(tái)了各具特色扶持政策，該省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　其次，加快“雙創(chuàng)”載體建設(shè)。廣東省高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，由廣東省科技廳負(fù)責(zé)推動(dòng)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的發(fā)展。２０１４年以來，廣東省科技廳設(shè)立了孵化育成體系專項(xiàng)資金，每年安排資金不低于１億元，設(shè)立了新增孵化面積建設(shè)補(bǔ)助、孵化育成體系專項(xiàng)建設(shè)、孵化器倍增計(jì)劃、眾創(chuàng)空間建設(shè)等子課題。２０１５年確定的２０１６年擬資助項(xiàng)目共７６個(gè)，大部分項(xiàng)目資助金額達(dá)２００萬元。在各方努力下，廣東省孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展迅猛。截止到２０１５年年底，該省科技企業(yè)孵化器達(dá)３９９家，新增１６６家；國家級(jí)孵化器６１家，新增１８家；在孵企業(yè)超１．８萬家，新增４０５６家；眾創(chuàng)空間超１５０家，新增１００家，其中科技部備案眾創(chuàng)空間４４家；新增數(shù)均超歷史最高水平。目前，廣東省地級(jí)及以上市基本實(shí)現(xiàn)了科技企業(yè)孵化器全覆蓋，珠三角多個(gè)地級(jí)市７０％的區(qū)（縣）實(shí)現(xiàn)覆蓋，汕頭高新區(qū)、清遠(yuǎn)高新區(qū)內(nèi)孵化器被認(rèn)定為國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，實(shí)現(xiàn)粵東、粵西、粵北地區(qū)國家級(jí)孵化器“零”的突破。

　　第三，引導(dǎo)不同主體搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)。隨著廣東省各類“雙創(chuàng)”政策的出臺(tái)，政策氛圍越來越濃厚，吸引了不同主體積極搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)。龍頭企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、高校、科研院所等成為該省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體投資建設(shè)的主力軍。騰訊、金發(fā)科技、達(dá)安基因、冠昊生物等龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)孵化器；中大、華工、華農(nóng)等高等高校建立了服務(wù)教師、大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；達(dá)晨資本、英諾基金等投資機(jī)構(gòu)建立了眾創(chuàng)空間等孵化載體。２０１５年，廣東省新增的科技企業(yè)孵化器６０％以上由民營資本投資建設(shè)，新認(rèn)定的１８家國家級(jí)科技企業(yè)孵化器，１２家由社會(huì)資本投資建設(shè)。

　　第四，建設(shè)全孵化鏈條的服務(wù)體系。２０１５年，廣東省積極引導(dǎo)各地、各孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)“眾創(chuàng)空間——孵化器——加速器”全孵化鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全成長周期的服務(wù)。通過整合各類計(jì)劃項(xiàng)目，廣東省大力支持科技企業(yè)孵化器建設(shè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際合作、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等公共服務(wù)平臺(tái)，提升了孵化服務(wù)能力。同時(shí)，積極鼓勵(lì)“四眾”平臺(tái)建設(shè)發(fā)展，中大創(chuàng)新谷、小聰情投平臺(tái)、大連機(jī)床（東莞）研發(fā)中心等一批眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速興起，形成了“天使投資＋孵化”、“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)＋天使投資”、創(chuàng)業(yè)展示與交流等孵化服務(wù)。

　　第五，不斷壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。２０１５年，廣東省積極利用“珠江人才計(jì)劃”、“揚(yáng)帆計(jì)劃”、“廣東特支計(jì)劃”等人才計(jì)劃，大力引進(jìn)歸國留學(xué)人員、外籍人才、大學(xué)生、學(xué)術(shù)帶頭人、中青年高級(jí)專家、科技型企業(yè)家、職業(yè)創(chuàng)業(yè)者等人才前來創(chuàng)業(yè)。２０１５年，廣東省孵化器引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才超過１萬名，新增孵化企業(yè)超４０００家。同時(shí)，廣東省大力加強(qiáng)孵化器管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，２０１５年新引進(jìn)博濟(jì)科技園、厚德咖啡、３６氪等國內(nèi)知名孵化服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐；加強(qiáng)孵化服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)培育，２０１５年舉辦１０余次從業(yè)人員培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)超２０００人次；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，該省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師超２０００人，２０１５年新增中國火炬創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師７３人，數(shù)量居全國第二位。

　　第六，大力提升創(chuàng)業(yè)載體國際化發(fā)展水平。廣東省積極搭建國際合作與交流平臺(tái)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極參與國際合作和競爭，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的參與全球競爭能力。目前，廣東省已建成了廣州國際生物島生物醫(yī)藥孵化器、中德（揭陽）金屬新材料孵化器、中以（東莞）水處理孵化器等國際孵化平臺(tái)。與此同時(shí)，多個(gè)孵化器通過“走出去”，在美國、以色列、匈牙利等國家建立孵化和交流平臺(tái)，集聚了一批國際創(chuàng)新資源，如廣東物聯(lián)天下孵化器積極對(duì)接國外資源，吸引了一批以色列、匈牙利等國家的創(chuàng)業(yè)人才和科技成果；惠州仲愷科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心已在海外設(shè)立多個(gè)異地孵化基地，吸引了全球高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)落戶惠州。

　　第七，積極吸引我國港澳臺(tái)地區(qū)青年前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來，廣東省積極落實(shí)國家部署，采取多種措施大力吸引我國港澳臺(tái)地區(qū)青年前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是搭建面向“兩岸四地”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。目前，廣州粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、紅鳥創(chuàng)業(yè)苗圃、粵港澳（國際）大學(xué)生實(shí)習(xí)基地等功能性的創(chuàng)業(yè)服務(wù)區(qū)集聚粵港澳創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目２０多個(gè)。深圳前海深港青年夢工場建有青年創(chuàng)業(yè)園、展覽與創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院、人才驛站等平臺(tái)，吸引了２００家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)入駐。澳門青年橫琴創(chuàng)業(yè)谷建立了首期規(guī)模２０億元基金，為澳門青年在廣東省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。東莞認(rèn)定的莞港臺(tái)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合培優(yōu)示范基地，首批篩選天安數(shù)碼城、蟻巢孵化器、常平科技園、粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園、松山湖國際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、臺(tái)灣高科技園（東莞市），香港科技園（香港）等機(jī)構(gòu)作為示范基地，打造莞港臺(tái)三地創(chuàng)業(yè)者的群居集聚區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)。二是開展粵港澳臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。２０１５年７月，廣州舉辦了“創(chuàng)業(yè)中國——粵港澳青年論壇”，來自粵港澳三地的２００多名青年創(chuàng)業(yè)者參加了活動(dòng)。廣州市香港科大霍英東研究院從２０１５年開始開展為期９天的科技創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)營暨“紅鳥一起飛”夢想航班實(shí)訓(xùn)營。

　　深港雙方聯(lián)合在以色列推介深港創(chuàng)新圈的合作優(yōu)勢、投資機(jī)遇和科技園區(qū)發(fā)展成果，在德國慕尼黑舉辦“香港與深圳：您在中國的科技業(yè)務(wù)伙伴”研討會(huì)，在我國香港地區(qū)舉辦“科技創(chuàng)新，合作共贏—深港合作交流會(huì)”，引起了國際社會(huì)對(duì)“深港聯(lián)手、創(chuàng)新發(fā)展”的廣泛關(guān)注。并先后組織“臺(tái)灣——廣東周”、海峽科技論壇等活動(dòng)，有效地促進(jìn)了粵臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流。２０１５年，首屆兩岸四地智慧型機(jī)器人大賽學(xué)界研發(fā)成果展在東莞舉行，來自港、澳、臺(tái)和內(nèi)地兩岸四地近４００名隊(duì)員參賽。

　　第八，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。２０１５年，廣東省繼續(xù)營造良好的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”社會(huì)氛圍，成功舉辦了中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）活動(dòng)，有效提升了廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州等分賽區(qū)辦賽水平，一批優(yōu)秀參賽項(xiàng)目獲得社會(huì)各界的廣泛支持。充分發(fā)揮廣東省和廣州、深圳、東莞等科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)等行業(yè)組織作用，加強(qiáng)孵化器行業(yè)的自律管理，搭建行業(yè)交流合作平臺(tái)。２０１５年推動(dòng)成立了珠海市孵化協(xié)會(huì)，同時(shí)推動(dòng)佛山、中山等市籌備成立孵化器協(xié)會(huì)。加強(qiáng)政策宣傳和推廣，組織開展了深圳國際創(chuàng)客周、“雙創(chuàng)活動(dòng)周”、華南地區(qū)眾創(chuàng)空間培訓(xùn)會(huì)等系列活動(dòng)，打造出良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

　　平衡地區(qū)差異提升“雙創(chuàng)”質(zhì)量

　　由于政策措施得力，各方積極響應(yīng)，２０１５年廣東省“雙創(chuàng)”工作成果位居全國前列。但該省在積極落實(shí)“雙創(chuàng)”工作的部署過程中，發(fā)現(xiàn)還存在一些問題亟待解決。

　　首先，創(chuàng)業(yè)孵化載體區(qū)域發(fā)展極不平衡。截至２０１５年，廣州、深圳擁有孵化器數(shù)量均超１００家，但有些地市如陽江、梅州等仍處于孵化器建設(shè)的起步階段。從國家級(jí)孵化器數(shù)量來看，較多集中在珠三角地區(qū)，廣州擁有１８家，深圳１４家，佛山１０家，東莞８家，惠州３家，珠海３家，中山２家，江門、汕頭、清遠(yuǎn)各１家，其他地市均沒實(shí)現(xiàn)“零”的突破。從建設(shè)眾創(chuàng)空間的情況來看，多數(shù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)聚集在廣州及深圳兩地，仍有多個(gè)地市在眾創(chuàng)空間建設(shè)上處于空白。

　　第二，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力還有待提升。２０１５年，廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的各項(xiàng)指標(biāo)都增長較快，孵化器數(shù)量增長了７１％，國家級(jí)孵化器數(shù)量增長了４２％，但科技孵化服務(wù)能力還不是很強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)孵化資源整合程度還不夠深入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體之間的協(xié)同效應(yīng)還不高，對(duì)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測、投融資等方面的專業(yè)服務(wù)還相對(duì)缺乏，部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體盈利模式仍不清晰。

　　第三，服務(wù)“雙創(chuàng)”的人才供給不足。隨著廣東省科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的快速發(fā)展，對(duì)專業(yè)管理服務(wù)人才的需求日益增大。但該省專業(yè)孵化服務(wù)輸出機(jī)構(gòu)較少，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體投資建設(shè)、經(jīng)營管理、專業(yè)服務(wù)等人才供給嚴(yán)重不足，無法滿足當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展的需求。

　　為進(jìn)一步落實(shí)國家對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的系列部署，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。針對(duì)上述問題，廣東省將重點(diǎn)發(fā)力五大方面工作。

　　首先，貫徹落實(shí)國家支持“雙創(chuàng)”工作的系列政策。加大國家支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策宣貫力度，加快該省科技企業(yè)孵化器建設(shè)，重點(diǎn)支持一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用，緊密服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　其次，加快粵東西北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。建立珠三角與粵東西北地區(qū)科技對(duì)口幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)社（聯(lián)社）利用村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地和物業(yè)建設(shè)或合作建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資興辦大型孵化器，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)建設(shè)孵化器或眾創(chuàng)空間，延伸研發(fā)鏈、孵化鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，形成孵化器建設(shè)運(yùn)營的新模式。

　　第三，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提升服務(wù)功能和水平。積極引導(dǎo)各孵化機(jī)構(gòu)完善孵化培育生態(tài)鏈，提供專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、科技金融、專利代理、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，構(gòu)建“孵化器＋天使投資＋創(chuàng)業(yè)企業(yè)”持股孵化模式，建立多層次創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)隊(duì)伍，提高在孵企業(yè)成功率，加快企業(yè)成長。支持服務(wù)模式先進(jìn)、孵化經(jīng)驗(yàn)豐富、有實(shí)力的孵化機(jī)構(gòu)輸出專業(yè)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)模式。

　　第四，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體國際化合作。鼓勵(lì)廣東省內(nèi)孵化機(jī)構(gòu)與國際和港澳臺(tái)機(jī)構(gòu)和組織合作，通過引進(jìn)技術(shù)、資金、高端管理人才等方式共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。大力吸引國外和港澳高端人才來粵創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一批國際和港澳科技成果落地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體探索與國外創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作模式，在海外建設(shè)國際孵化基地，開展國際企業(yè)境外孵化服務(wù)。

　　第五，強(qiáng)化服務(wù)“雙創(chuàng)”的管理服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)孵化器和眾創(chuàng)空間登記以及相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定工作，強(qiáng)化落實(shí)各市責(zé)任目標(biāo)，督查各地市完成孵化器建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體監(jiān)測評(píng)價(jià)，科學(xué)引導(dǎo)各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體健康發(fā)展。充分發(fā)揮省、市科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)的平臺(tái)作用，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，開展對(duì)接和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升廣東省孵化管理服務(wù)人員的水平。

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