打造新常態(tài)下新標(biāo)桿的“廣東質(zhì)量”

　　打造新常態(tài)下新標(biāo)桿的“廣東質(zhì)量”——關(guān)于廣東實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略決定的解讀

　　“十三五”開(kāi)局之年，注定是廣東質(zhì)量工作的一個(gè)關(guān)鍵年份：為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)階段，省委、省政府在全國(guó)率先發(fā)布《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），將質(zhì)量強(qiáng)省上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

　　這一年，質(zhì)量強(qiáng)省再進(jìn)一步部署，為把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，將質(zhì)量工作上升到了前所未有的高度。

　　“十三五”開(kāi)局之年，注定是廣東質(zhì)量工作一個(gè)難忘的年份：為確保廣東率先全面建成小康社會(huì)，《決定》要求各級(jí)黨委、政府將質(zhì)量工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入市、縣政府和有關(guān)部門(mén)工作考核，進(jìn)一步明確了地方黨委、政府對(duì)質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)。

　　這一年，質(zhì)量強(qiáng)省活動(dòng)再深入開(kāi)展，旨在通過(guò)明確目標(biāo)和落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)質(zhì)量工作與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)制造強(qiáng)省等深度對(duì)接。對(duì)質(zhì)量發(fā)展的重視程度前所未有，讓人耳目一新。

　　《決定》作為“十三五”時(shí)期質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，確定了新目標(biāo)、新內(nèi)涵、新要求，旨在構(gòu)建多元共治質(zhì)量工作的新格局，標(biāo)志著質(zhì)量工作正式上升為推動(dòng)廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、確保廣東順利實(shí)現(xiàn)率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局性戰(zhàn)略，不僅成為廣東各級(jí)地方黨委、政府“十三五”時(shí)期推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)之一，而且也將促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新常態(tài)下新標(biāo)桿的“廣東質(zhì)量”。

　　一　質(zhì)量工作

　　既納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，也納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，旨在推動(dòng)地方黨委、政府對(duì)質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)

　　當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，逐步由從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而質(zhì)量能力的創(chuàng)新，將為提高質(zhì)量供給水平起到重要的推動(dòng)作用。自十八屆五中全會(huì)明確提出要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，將“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”作為“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想以來(lái)，去年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。

　　自“十二五”以來(lái)，廣東堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把質(zhì)量要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量和效益不斷提升：內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額5年年均增長(zhǎng)12.5%，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)49.5%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“二、三、一”到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　然而，隨著土地、勞動(dòng)力成本等優(yōu)勢(shì)的日漸消失，受土地資源、環(huán)保資源等要素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸期。起步于制造、發(fā)達(dá)于制造、揚(yáng)名于制造的廣東正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，過(guò)去的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

　　如何提高質(zhì)量供給水平，促進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)端的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，成為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，就是當(dāng)前的——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因此，廣東要在“十三五”時(shí)期準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇，就必須切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，就必須把質(zhì)量供給水平的提高放到更加突出的戰(zhàn)略性位置。

　　為此，《決定》的指導(dǎo)思想明確提出：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推動(dòng)質(zhì)量創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量高層次供給體系建設(shè)，大力構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管體系，全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量水平和全要素生產(chǎn)率，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加快廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、廣東速度向廣東質(zhì)量轉(zhuǎn)變、廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廣東省成為全國(guó)質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、質(zhì)量創(chuàng)新的先行地、質(zhì)量探索的實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　如果把質(zhì)量工作比喻為一列高速行駛的列車(chē)，那么為這列車(chē)提供動(dòng)力的車(chē)頭，就是各級(jí)地方黨委、政府對(duì)質(zhì)量工作的理解和高度重視。由于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略涉及面廣、任務(wù)重，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能確保有效實(shí)施，因此，《決定》將質(zhì)量工作與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量緊密相扣，將政府履行質(zhì)量工作總體責(zé)任放在了重要位置，旨在推動(dòng)各級(jí)黨委、政府落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任，起到了“車(chē)頭”作用，使質(zhì)量工作成為市、區(qū)政府黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”工程，形成了提升“廣東質(zhì)量”的合力。

　　首先是要求省有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成工作合力。各級(jí)黨委、政府要將質(zhì)量工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　其次是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家質(zhì)量工作考核辦法，將質(zhì)量工作納入市、縣政府和有關(guān)部門(mén)工作考核范圍。有序推進(jìn)質(zhì)量違法活動(dòng)政府治理和部門(mén)執(zhí)法考核工作。明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任單位和時(shí)限要求，開(kāi)展年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)價(jià)、5年終評(píng)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，以及第三方評(píng)價(jià)，強(qiáng)化督查督導(dǎo)和考評(píng)通報(bào)，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

　　這表明，廣東將切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)地方黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，成為質(zhì)量工作的“一把手”工程，從而建立起一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的質(zhì)量強(qiáng)省工作目標(biāo)責(zé)任體系，形成各級(jí)黨委、政府心中有目標(biāo)、肩上有擔(dān)子、身上有壓力的質(zhì)量工作新局面，確保質(zhì)量強(qiáng)省活動(dòng)的有效開(kāi)展。

　　這一措施，將推動(dòng)廣東省地市將質(zhì)量指數(shù)納入到對(duì)本地區(qū)縣、區(qū)、鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核辦法，有力推動(dòng)地方政府對(duì)質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)的落實(shí)。一方面，帶動(dòng)全省縣（區(qū)）相繼開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)業(yè)活動(dòng)，形成全社會(huì)重視質(zhì)量治理的良好氛圍。另一方面，通過(guò)構(gòu)建質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為導(dǎo)向的質(zhì)量考核辦法，促進(jìn)地方政府、監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)主體，三方責(zé)任的落實(shí)，整體推進(jìn)的質(zhì)量初步形成，建立起“大質(zhì)量”工作格局的機(jī)制，從而激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　這說(shuō)明，自2010、2013年，廣東省政府在全國(guó)率先出臺(tái)質(zhì)量強(qiáng)省的“意見(jiàn)”和“決定”后，再到今年廣東以省委、省政府文件發(fā)布質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的《決定》，不僅體現(xiàn)的是文件規(guī)格的提升，更體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)質(zhì)量工作的深化推動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)。其宗旨就是通過(guò)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，發(fā)揮質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要因素，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　二　質(zhì)量發(fā)展

　　以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，使城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展由“速度時(shí)代”向“質(zhì)量時(shí)代”邁進(jìn)

　　黨的十八大以來(lái)，質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，得到了高度重視，談發(fā)展必談質(zhì)量、談改革必談質(zhì)量、談“中國(guó)制造”必談質(zhì)量、談食品安全必談質(zhì)量，“質(zhì)量”成為使用率最高的熱詞之一，其重要性日益凸顯。

　　當(dāng)前，隨著人口不斷增長(zhǎng)、規(guī)模不斷擴(kuò)張，一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)土地資源緊張、環(huán)境污染加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的情況，這種現(xiàn)象帶有一定的普遍性，反映出過(guò)去城鄉(xiāng)發(fā)展偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的模式已經(jīng)進(jìn)入到一種瓶頸狀態(tài)，亟須突破。

　　如果說(shuō)在過(guò)去城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中，質(zhì)量只是作為速度的一種保障，那么基于嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)必須將質(zhì)量作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本支撐和根本動(dòng)力。一方面，質(zhì)量作為社會(huì)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，追求和諧協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，拼的就是質(zhì)量。另一方面，只有在質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的持續(xù)和進(jìn)一步提升。

　　為此，《決定》“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，明確部署了發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)品牌等宏觀(guān)和具體質(zhì)量工作，將質(zhì)量強(qiáng)省作為全局性戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行新一輪的謀劃與部署。同時(shí)，將“大質(zhì)量”與“供給側(cè)改革”關(guān)系的理念滲透到了社會(huì)各個(gè)層面，使社會(huì)各界逐漸認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是滿(mǎn)足大眾需求，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)從“速度時(shí)代”向“質(zhì)量時(shí)代”的轉(zhuǎn)變。

　　一是提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，深入實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)3年行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和綠色發(fā)展。深入開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查，完善質(zhì)量安全追溯鏈條。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升新業(yè)態(tài)質(zhì)量水平。發(fā)揮檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)、科技成果交易轉(zhuǎn)化等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)支撐作用。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作流程和價(jià)值創(chuàng)造模式，

　　二是提升工程質(zhì)量。鼓勵(lì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等大型骨干企業(yè)成立技術(shù)聯(lián)盟，向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。推動(dòng)施工工法開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提高工程科技含量，推廣施工質(zhì)量精細(xì)化管理與工程質(zhì)量保險(xiǎn)等現(xiàn)代管理制度。建立健全建筑科技產(chǎn)品技術(shù)推薦目錄，形成系列開(kāi)發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應(yīng)的現(xiàn)代建造部品管理體系，提升建設(shè)工程全生命周期的質(zhì)量管理水平。

　　三是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量。建立健全以質(zhì)量管理制度、誠(chéng)信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測(cè)制度為核心的服務(wù)質(zhì)量治理體系。制定一批服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的示范帶動(dòng)作用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展境內(nèi)外電子商務(wù)，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)。完善服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展顧客滿(mǎn)意度調(diào)查和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。

　　四是提升環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實(shí)施水、大氣、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，劃定并落實(shí)生態(tài)控制線(xiàn)、林業(yè)生態(tài)紅線(xiàn)。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建立環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化、環(huán)境污染第三方治理等試點(diǎn)。

　　因此，《決定》意味著“十三五”期間，將把質(zhì)量工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置來(lái)抓，通過(guò)質(zhì)量強(qiáng)省活動(dòng)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，帶動(dòng)產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量提升工作方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一。

　　三　質(zhì)量提升

　　提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從速度依賴(lài)型向質(zhì)量驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變

　　今年兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中部署“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措時(shí)，明確提出要“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”，這是全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中首次提及“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”。無(wú)獨(dú)有偶。在兩會(huì)前夕，中共中央、國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺(tái)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，也明確提出要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)和中國(guó)品牌建設(shè)。這同樣是黨中央、國(guó)務(wù)院首次聯(lián)合發(fā)文提出“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”。兩個(gè)首次，充分體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)質(zhì)量的高度重視，也再次將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)上升為“十三五”時(shí)期的重要國(guó)家戰(zhàn)略。

　　“十二五”期間，廣東制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得的成效，正是得益于全要素生產(chǎn)率指標(biāo)不斷提高，已經(jīng)從低水平的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，向更高的水平邁進(jìn)且成效顯著。之所以全要素生產(chǎn)率指標(biāo)不斷提高，其背后是廣東通過(guò)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，帶動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)業(yè)、強(qiáng)企活動(dòng)的深入開(kāi)展，而核心就是提升質(zhì)量創(chuàng)新能力。

　　然而，隨著人民生活水平的提高和社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的提升，質(zhì)量提升的任務(wù)仍然十分艱巨。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看：廣東科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率仍然不高，中小企業(yè)質(zhì)量水平還有較大的差距，知名品牌數(shù)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)差距仍然較大。從產(chǎn)品質(zhì)量性?xún)r(jià)比看：廣東生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是供給不足，而是存在著質(zhì)量不高、不能達(dá)到國(guó)際水平、不能滿(mǎn)足消費(fèi)者需求的問(wèn)題，雖然產(chǎn)品市場(chǎng)需求總體不旺，但附加值高、功能齊全、性?xún)r(jià)比高的產(chǎn)品供不應(yīng)求，說(shuō)明市場(chǎng)過(guò)剩是相對(duì)的，產(chǎn)品質(zhì)量、性能、品牌競(jìng)爭(zhēng)力才是關(guān)鍵。從質(zhì)量工作完善機(jī)制看：大質(zhì)量工作體系雖已初步建立，但各部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，共建共管的監(jiān)管體系還需進(jìn)一步理順；國(guó)家對(duì)質(zhì)量工作提出的一系列新的改革任務(wù)，雖然在某些改革領(lǐng)域取得了較大突破，但大多數(shù)領(lǐng)域還處在探索階段，有些改革項(xiàng)目還沒(méi)有破題。

　　為此，《決定》緊緊圍繞我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，緊緊抓住全要素生產(chǎn)率已成質(zhì)量與效益發(fā)展的關(guān)鍵性的核心要素，從解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低等問(wèn)題人手，以世界先進(jìn)水平為標(biāo)桿，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，倒逼提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力“雙提升”，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

　　一是將質(zhì)量創(chuàng)新作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略的重要抓手、作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑。《決定》提出通過(guò)質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)，一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心從簡(jiǎn)單的要素?cái)?shù)量的投入，轉(zhuǎn)向?qū)σ刭Y源利用效率的提高；另一方面，提高全要素生產(chǎn)率，使制造從速度依賴(lài)型向質(zhì)量驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

　　二是將質(zhì)量提升工程，作為改善質(zhì)量供給、提高供給體系質(zhì)量和效率的重要手段?！稕Q定》針對(duì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，則通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)路線(xiàn)和行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)照國(guó)際標(biāo)桿，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。提出針對(duì)一些產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高的情況，將廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量管理小組等全員質(zhì)量活動(dòng)，以此提升供給體系的質(zhì)量和效率。

　　三是突出標(biāo)準(zhǔn)化在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，促進(jìn)質(zhì)量上轉(zhuǎn)型升級(jí)，使“廣東制造”從量向質(zhì)跨越?！稕Q定》提出加快健全先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定全省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)路線(xiàn)圖；深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我公開(kāi)聲明和監(jiān)督制度，探索實(shí)施電子商務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)明示鑒證制度；推進(jìn)廣東標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，大力推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的培育和孵化，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、比對(duì)、評(píng)估和轉(zhuǎn)化。

　　四是將夯實(shí)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)?！稕Q定》提出探索推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，組建具有公益性和社會(huì)第三方公正地位、市場(chǎng)化運(yùn)作的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，為政府質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到支撐作用。

　　五是將加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域質(zhì)量素質(zhì)，促進(jìn)質(zhì)量綜合效能的提升?！稕Q定》提出從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等3個(gè)層面部署品牌建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)培育和優(yōu)化商標(biāo)品牌，支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)建具有國(guó)際影響力的知名品牌；實(shí)施“十百千”品牌培育工程；提出構(gòu)建區(qū)域認(rèn)證制度，形成市場(chǎng)與社會(huì)公認(rèn)的區(qū)域綜合品牌，推動(dòng)粵港優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品互認(rèn)。

　　從上述5個(gè)方面的“措施供給”看，廣東為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)“從大到強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，《決定》緊扣消費(fèi)需求、投資需求、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等與質(zhì)量的密切關(guān)系，明確了具體措施和思路，即體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要向以質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，又明確了加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方向。

　　四　質(zhì)量監(jiān)管

　　落實(shí)以企業(yè)為主體的質(zhì)量責(zé)任，構(gòu)建現(xiàn)代質(zhì)量治理監(jiān)管體系

　　當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革邁向深水區(qū)，廣東省正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的階段，在質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，發(fā)揮政府、市場(chǎng)“兩個(gè)作用”中還存在諸多弊端。首先是質(zhì)量監(jiān)管模式滯后，政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)組織，監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)的關(guān)系還未理順，企業(yè)主體責(zé)任不明確，政府與市場(chǎng)在質(zhì)量領(lǐng)域的邊界與關(guān)系未明晰。其次是企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，使企業(yè)的主體責(zé)任處于被動(dòng)、從屬的地位，造成部分生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致部分產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定性、可靠性差。

　　通過(guò)前兩年的質(zhì)量強(qiáng)省活動(dòng)，廣東在謀劃全省質(zhì)量工作中，加快了建立現(xiàn)代市場(chǎng)主體治理體系，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量工作主體責(zé)任，依法加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行了大膽的改革并取得成功經(jīng)驗(yàn)。

　　首先是以電梯安全監(jiān)管體制改革為切入點(diǎn)，構(gòu)建市場(chǎng)主體治理新體系。自廣東省將電梯安全監(jiān)管“首負(fù)責(zé)任”引入企業(yè)主體責(zé)任，所形成的以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心的現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系，為下一步產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任落實(shí)，將這套制度設(shè)計(jì)導(dǎo)入質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，變政府監(jiān)管為一般強(qiáng)制的現(xiàn)代市場(chǎng)主體治理體系取得了經(jīng)驗(yàn)。

　　其次是以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查改革為突破口，探索質(zhì)監(jiān)部門(mén)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任新路徑。自廣東省質(zhì)監(jiān)局在對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，用“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”取代以往“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率”公告表述方式后，明確生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查定位，使其回歸查找和解決質(zhì)量問(wèn)題的本質(zhì)，不僅帶來(lái)了質(zhì)量監(jiān)管理念的變化，也帶來(lái)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式的重大變革，使質(zhì)量監(jiān)管工作走上更加科學(xué)的方向。

　　再是通過(guò)設(shè)立省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，為名牌戰(zhàn)略注入了新的活力。在廣東省政府質(zhì)量獎(jiǎng)帶動(dòng)作用下，各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，與質(zhì)量強(qiáng)省、強(qiáng)市相結(jié)合，完善了省市兩級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)體系，形成質(zhì)量階梯發(fā)展格局。

　　根據(jù)上述改革取得的經(jīng)驗(yàn)，如何進(jìn)一步全面建立起廣東現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管治理體系，改變現(xiàn)有的以行政監(jiān)管為主的市場(chǎng)監(jiān)管模式，從而從根本上改變政府處于被動(dòng)、從屬的市場(chǎng)主體責(zé)任地位，形成多方齊抓共管的工作格局？

　　為此，《決定》以創(chuàng)新質(zhì)量工作體制機(jī)制為突破口，通過(guò)推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)構(gòu)建“放、管、治”三位一體、質(zhì)量合作的質(zhì)量提升格局。

　　一是構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管體系，提高質(zhì)量治理能力。在《決定》中，明確提出大力構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)管體系的指導(dǎo)思想，并將有關(guān)理念和舉措進(jìn)行深化。《決定》提出將與消費(fèi)者構(gòu)成直接利益關(guān)系的企業(yè)明確為首負(fù)責(zé)任者，構(gòu)建以落實(shí)首負(fù)責(zé)任為核心的責(zé)任追溯體系；強(qiáng)化消費(fèi)者質(zhì)量侵權(quán)損害賠償，探索建立懲罰性賠償制度，構(gòu)建以消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)為核心的社會(huì)質(zhì)量監(jiān)督體系；加強(qiáng)質(zhì)量安全多元救濟(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)承擔(dān)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的企、事業(yè)單位和執(zhí)法部門(mén)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)等。

　　二是引入社會(huì)力量，形成質(zhì)量共治的強(qiáng)大合力和疊加效應(yīng)。為形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍，《決定》提出建立健全大質(zhì)量工作格局，持續(xù)開(kāi)展質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)和質(zhì)量強(qiáng)企活動(dòng)，積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)。一方面，提出積極推動(dòng)社會(huì)第三方質(zhì)量服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介力量為質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。另一方面，提出構(gòu)建質(zhì)量文化體系，大力倡導(dǎo)精益求精、追求卓越的質(zhì)量文化，鼓勵(lì)提煉并踐行城市質(zhì)量精神，推動(dòng)企業(yè)打造各具特色的質(zhì)量文化，逐步建立體現(xiàn)廣東特色的質(zhì)量文化體系。

　　通過(guò)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，形成質(zhì)量振興的合力，成為加快廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速器。

　　通過(guò)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，將給“廣東質(zhì)量”帶來(lái)深刻變化，成為確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的驅(qū)動(dòng)力。（本報(bào)記者沈洪）

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