公平貿(mào)易工作護航廣東商務(wù)發(fā)展

　　2015年，廣東商務(wù)發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，保住了外貿(mào)出口正增長的底線，貿(mào)易份額進一步提高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，外貿(mào)發(fā)展的效益進一步提升。公平貿(mào)易工作在廣東外貿(mào)穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型中功不可沒。一組數(shù)據(jù)，給出詮釋和佐證：

　　貿(mào)易摩擦應(yīng)對效果顯著。廣東全省貿(mào)易摩擦案件法律援助率達100%，重大貿(mào)易摩擦案件應(yīng)訴率達100%。廣東的企業(yè)獲得零稅率或者低稅率，贏得新的發(fā)展機遇，保住了民生，穩(wěn)定了就業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)安全保護和競爭力提升。截止今年初，在我國對外發(fā)起98起貿(mào)易救濟調(diào)查，廣東省企業(yè)參與15起，占全國15.3%，其中反傾銷案14起，反補貼案1起。

　　市場公平競爭環(huán)境優(yōu)化。配合商務(wù)部審理經(jīng)營者集中反壟斷案件3起，指導(dǎo)4家企業(yè)申報經(jīng)營者集中，每年開展經(jīng)營者集中反壟斷普法1000人次以上。2015年商務(wù)部審結(jié)的涉及廣東企業(yè)的經(jīng)營者集中案例26起，同比增長160%。

　　運用國際規(guī)則能力提高。積極參與多先后以日本、歐盟、美國等WTO成員為重點對象，收集、分析和評價違背WTO規(guī)則的歧視性或限制性做法等信息，累計向商務(wù)部提供多雙邊磋商、談判建議議題超過100條。

　　社會化公平貿(mào)易工作網(wǎng)絡(luò)初見成效。在全省行業(yè)組織、研究機構(gòu)和龍頭企業(yè)中培育建設(shè)了37家公平貿(mào)易工作站，實現(xiàn)重點行業(yè)和地區(qū)全覆蓋，在公平貿(mào)易工作中發(fā)揮起組織、協(xié)調(diào)、動員、服務(wù)及行業(yè)規(guī)范自律作用。

　　近年來，廣東省商務(wù)廳公平貿(mào)易局認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促改革、強創(chuàng)新”的商務(wù)工作大局，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)對摩擦，堅持完善體系服務(wù)企業(yè)，堅持運用規(guī)則營造環(huán)境，卓有成效地開展貿(mào)易救濟、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和經(jīng)營者集中反壟斷等公平貿(mào)易工作，成功應(yīng)對了一批重大貿(mào)易摩擦案件，維護了產(chǎn)業(yè)安全，營造了公平的市場競爭環(huán)境。

　　形勢逼 人廣東外貿(mào)出口面臨不可低估困難

　　近年來，國際金融危機深層次影響日益顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難曲折，全球貿(mào)易低迷，去年全國外貿(mào)額下降13.5%。廣東外貿(mào)穩(wěn)增長形勢嚴(yán)峻，今年1季度進出口繼續(xù)下行，波動幅度進一步擴大。

　　廣東作為全國外貿(mào)大省，也是國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)，各類貿(mào)易摩擦案件居高不下。2013年至今，廣東省共遭遇來自24個國家（地區(qū)）的貿(mào)易救濟案件197起，占同期全國案件數(shù)量的65.9%，其中新立案件141起，占比71.57%，涉案金額逾百億美元，涉及紡織、制鞋、家具、瓷磚等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)和電子信息、光伏、通訊設(shè)備等高新技術(shù)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，涉案企業(yè)近萬家。貿(mào)易壁壘和知識產(chǎn)權(quán)摩擦的影響重大。2015年國家質(zhì)檢總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，廣東省2014年度遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘直接損失高達1400億元，占全國1/3以上。

　　廣東省產(chǎn)業(yè)面臨進口沖擊的壓力也進一步加大。進口產(chǎn)品為搶占市場份額，以不公平競爭方式擾亂國內(nèi)市場秩序、擠壓國內(nèi)企業(yè)市場空間的可能性增大。廣東省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，低成本競爭優(yōu)勢正在減弱，產(chǎn)業(yè)競爭力受到較大的制約。廣東省傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到國外競爭對手排擠，每當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)努力自主創(chuàng)新，打破國外技術(shù)壟斷后，跨國公司等國外企業(yè)為維持壟斷地位，搶占國內(nèi)市場份額，往往采取頻繁、大幅降低產(chǎn)品出口價格等不公平貿(mào)易行為，抑制和阻礙我相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭與發(fā)展。

　　隨著全球金融危機加快世界經(jīng)濟格局變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)營者集中成為企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模增長、提升市場競爭能力的最有效途徑。一些經(jīng)營者為了利益最大化，通過各種手段，謀求壟斷地位，排擠競爭對手，攫取超額利潤，扭曲市場機制，扼殺經(jīng)濟活力，阻礙技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步，損害消費者利益。

　　國際規(guī)則競爭博弈進一步加劇，全球多邊貿(mào)易談判艱難推進，區(qū)域貿(mào)易談判日益活躍，全球貿(mào)易新格局顯現(xiàn)。WTO多邊貿(mào)易體制面臨著許多挑戰(zhàn)，內(nèi)部利益較量格局正在發(fā)生改變，同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化的飛速發(fā)展也給多邊貿(mào)易體制帶來不小的沖擊。TPP、TTIP、RCEP、TISA等談判，將勢必引發(fā)新一輪國際貿(mào)易投資規(guī)則重大重構(gòu)。

　　扎牢“籬笆”卓有成效 開展公平貿(mào)易工作

　　近年來，廣東省商務(wù)廳公平貿(mào)易局圍繞商務(wù)中心工作，著力抓好公平貿(mào)易能力建設(shè)。堅持“四體聯(lián)動”工作機制，做好貿(mào)易摩擦案件預(yù)警通報和統(tǒng)籌應(yīng)對；密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反饋受損害行業(yè)訴求，援助解決困難；推動建立重點企業(yè)聯(lián)系服務(wù)制度，選取130余家龍頭骨干企業(yè)作為聯(lián)系服務(wù)對象；推薦130多家龍頭骨干企業(yè)納入商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫直報系統(tǒng)；圍繞廣東省陶瓷、LED、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)開展貿(mào)易摩擦應(yīng)對和產(chǎn)業(yè)競爭力研究；開展知識產(chǎn)權(quán)、美國337調(diào)查等行業(yè)應(yīng)對策略分析；開展企業(yè)“走出去”應(yīng)對國外反壟斷訴訟、電子信息和家電行業(yè)市場競爭狀況等課題研究；加強公平貿(mào)易信息工作，及時通報產(chǎn)業(yè)安全、貿(mào)易救濟和反壟斷工作信息，讓社會及時了解工作動態(tài)，掌握和運用規(guī)則，提高新常態(tài)下公平貿(mào)易工作能力和水平。

　　廣東省商務(wù)廳公平貿(mào)易局積極組織抓好貿(mào)易摩擦應(yīng)對。全口徑統(tǒng)計廣東省貿(mào)易摩擦案件，第一時間通報案情，動員企業(yè)積極應(yīng)訴，針對性召開應(yīng)訴協(xié)調(diào)會、法律培訓(xùn)會；全流程指導(dǎo)跟蹤大案要案應(yīng)對；加強對發(fā)展中國家特別是南美地區(qū)貿(mào)易摩擦案件的應(yīng)對；選擇玩具、水產(chǎn)、機電等重點行業(yè)，開展TBT、SPS等技術(shù)性貿(mào)易措施專題應(yīng)對研究；實施知識產(chǎn)權(quán)推進計劃，加快重點產(chǎn)業(yè)的海外知識產(chǎn)權(quán)布局；鼓勵支持企業(yè)開展境外商標(biāo)和專利的申請和注冊；完善知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制，加強對美國337調(diào)查和涉外知識產(chǎn)權(quán)訴訟的應(yīng)訴指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；著力培育社會組織力量應(yīng)對貿(mào)易摩擦，在全省培育建設(shè)公平貿(mào)易工作站37家，出臺系列政策措施，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　廣東省商務(wù)廳公平貿(mào)易局積極運用貿(mào)易救濟措施維護廣東省產(chǎn)業(yè)安全。近年來，主動發(fā)起對外貿(mào)易救濟調(diào)查2起，涉及廣東企業(yè)2家，維護了廣東省企業(yè)的合法權(quán)益，為廣東產(chǎn)業(yè)贏得恢復(fù)和發(fā)展機遇；加強貿(mào)易救濟措施實施效果的跟蹤監(jiān)測，主動掌握涉案企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，研究涉案產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，分析評估貿(mào)易救濟措施對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響；2015年向商務(wù)部報送廣東省15起貿(mào)易救濟涉案企業(yè)的效果跟蹤材料；向商務(wù)部報送廣東新會美達錦綸股份有限公司反映錦綸6切片反傾銷案及進口關(guān)稅情況，為該案在期終復(fù)審裁定提供關(guān)鍵性依據(jù)。

　　廣東省商務(wù)廳公平貿(mào)易局大力開展經(jīng)營者集中反壟斷工作。每年舉辦2期以上經(jīng)營者集中反壟斷普法宣傳會議，組織相關(guān)企業(yè)進行培訓(xùn)，增強企業(yè)反壟斷法律觀念；每年組織1期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員配合商務(wù)部審理經(jīng)營者集中案件和指導(dǎo)企業(yè)申報經(jīng)營者集中的相關(guān)能力；編印下發(fā)《經(jīng)營者集中反壟斷工作手冊》、《企業(yè)申報經(jīng)營者集中工作指南》、《反壟斷法及經(jīng)營者集中相關(guān)知識問答》等經(jīng)營者集中反壟斷系列叢書；協(xié)助商務(wù)部審理經(jīng)營者集中案件3起，指導(dǎo)企業(yè)申報經(jīng)營者集中4起。

　　廣東省商務(wù)廳公平貿(mào)易局積極抓好世貿(mào)組織事務(wù)工作。建立合規(guī)工作聯(lián)絡(luò)聯(lián)系制度，印制《貿(mào)易政策合規(guī)工作手冊》（試行），為全省各級開展貿(mào)易政策合規(guī)工作提供參考指導(dǎo)；積極參與和配合商務(wù)部對其他WTO成員開展貿(mào)易政策審議工作，收集、分析和評價被審議成員在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護、信息安全保護和國際收支等領(lǐng)域違背WTO規(guī)則的歧視性或限制性做法等信息，向商務(wù)部反映廣東省企業(yè)訴求和關(guān)注，通過國家談判為廣東省創(chuàng)造良好的貿(mào)易投資外部環(huán)境，維護廣東省企業(yè)在國際投資和貿(mào)易中的合法權(quán)益。

　　堅持“四個服務(wù)于” 打造公平貿(mào)易工作強省

　　5月10日，廣東省商務(wù)廳在東莞召開全省公平貿(mào)易工作會議，這是2014年省商務(wù)廳整合資源成立公平貿(mào)易局以來，召開的第一次全省工作會議。會議總結(jié)了近年全省公平貿(mào)易工作情況，聽取各方意見建議，著眼加強營商環(huán)境建設(shè)、打造商務(wù)“環(huán)境高地”，研究部署“十三五”時期廣東省公平貿(mào)易工作任務(wù)。

　　確立了“十三五”時期“四個堅持服務(wù)于”的指導(dǎo)思想。即，堅持公平貿(mào)易工作服務(wù)于全省外貿(mào)穩(wěn)定增長，服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)于營造法治化國際化營商環(huán)境，服務(wù)于提高開放型經(jīng)濟水平，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，奮力推進公平貿(mào)易工作更好服務(wù)全省商務(wù)發(fā)展大局。

　　明確了“十三五”時期“三大任務(wù)”。建立公平貿(mào)易工作標(biāo)準(zhǔn)體系。鞏固和完善公平貿(mào)易工作機制；制定和完善引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)的指引和指南；完善公平貿(mào)易相關(guān)政策措施及管理辦法。健全公平貿(mào)易社會化工作網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)成立行業(yè)應(yīng)對聯(lián)盟和公平貿(mào)易工作聯(lián)盟，形成企業(yè)、社會組織和政府部門共同維權(quán)的強大合力；培育建設(shè)公平貿(mào)易專家支持力量。建設(shè)公平貿(mào)易基礎(chǔ)工作平臺。建設(shè)公平貿(mào)易政策及法律援助服務(wù)平臺；建設(shè)預(yù)警監(jiān)測平臺，增強前端防控能力和政策決策水平；建設(shè)各類新型貿(mào)易壁壘的收集、研究、通報、審議和咨詢平臺；建設(shè)公平貿(mào)易國際交流協(xié)作平臺；建設(shè)人才培養(yǎng)和支撐平臺，為公平貿(mào)易工作提供人才支撐。（岳商宣 公平）

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