廣東自貿(mào)區(qū)：貿(mào)易便利化水平全面提升

　　4月的一個(gè)工作日，名幸電子廣州南沙有限公司報(bào)關(guān)主管龔相華坐在公司的電腦前，使用在廣州海關(guān)門戶網(wǎng)站直接下載安裝的申報(bào)系統(tǒng)，向南沙海關(guān)發(fā)送了一份外發(fā)加工業(yè)務(wù)申請，僅僅4分鐘后，回執(zhí)顯示，海關(guān)已通過審核。

　　這是廣州海關(guān)在南沙片區(qū)啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關(guān)”改革的一個(gè)縮影。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地一年，海關(guān)通過制度創(chuàng)新推動(dòng)大通關(guān)效率乃至貿(mào)易便利化水平全面提升。

　　2015年8月，受廣東省自貿(mào)辦委托，海關(guān)總署廣東分署聯(lián)合上海社科院、中國人民大學(xué)、首都對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)和中山大學(xué)等院校及相關(guān)口岸部門，著手對廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施一年來的貿(mào)易便利化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估。課題組采集了廣東南沙、前海蛇口和橫琴3個(gè)自貿(mào)片區(qū)運(yùn)作一年來的有關(guān)數(shù)據(jù)，針對相關(guān)企業(yè)、口岸部門發(fā)放調(diào)查問卷，收集和完善客觀數(shù)據(jù)，整個(gè)指標(biāo)體系分為4個(gè)一級指標(biāo)，13個(gè)二級指標(biāo)和26個(gè)三級指標(biāo)，基本上涵蓋了廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化所涉及的全部內(nèi)容。

　　總體指標(biāo)提升 通關(guān)環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)度最高

　　報(bào)告顯示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化測評的總指標(biāo)和各分項(xiàng)指標(biāo)得分全面提升，總體評價(jià)得分由基期的66.1躍升至84.3。從推動(dòng)總指標(biāo)提升的貢獻(xiàn)度來看，通關(guān)環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)度最高，報(bào)告期廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)環(huán)境評價(jià)得分89.5，對總指標(biāo)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到54.6%；口岸效率評價(jià)指標(biāo)次之，報(bào)告期得分80.6，增長貢獻(xiàn)度為39.4%；貿(mào)易功能轉(zhuǎn)型指標(biāo)報(bào)告期得分89.3，增長貢獻(xiàn)度為3.3%；輻射帶動(dòng)效能指標(biāo)得分74.1，增長貢獻(xiàn)度為2.4%。

　　在過去一年，南沙片區(qū)率先推動(dòng)實(shí)施海關(guān)登記備案“一照一碼”改革，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、工商、質(zhì)檢等多個(gè)部門間“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”；參照自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）的理念，率先制定了保稅監(jiān)管領(lǐng)域“負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單”等“三張清單”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)和激發(fā)市場活力；取消區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)企業(yè)“一地注冊、全國報(bào)關(guān)”，深化企業(yè)注冊登記改革。三個(gè)片區(qū)海關(guān)加大AEO互認(rèn)（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）、企業(yè)協(xié)調(diào)員實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)用好國際貿(mào)易便利規(guī)則；加快推進(jìn)管理方式從海關(guān)主導(dǎo)、企業(yè)被動(dòng)參與向企業(yè)自律規(guī)范、委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)助海關(guān)開展稽核查等試點(diǎn)工作，配套企業(yè)信用管理措施，給予守法企業(yè)更多便利。

　　口岸效率明顯改善 企業(yè)滿意度高

　　口岸效率評價(jià)主要從大通關(guān)效率、貿(mào)易成本、清關(guān)手續(xù)等方面衡量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為口岸功能的整體效率。

　　為提升貿(mào)易便利化水平，廣東海關(guān)在這一年來探索實(shí)施一攬子海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。南沙片區(qū)率先啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關(guān)”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)報(bào)關(guān)“零耗時(shí)”、“零跑動(dòng)”、“零成本”，大幅壓縮了通關(guān)時(shí)間；前海蛇口片區(qū)推進(jìn)深港陸路跨境快速通關(guān)，通過采用跨境快速通關(guān)和先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)模式以及疊加“安全智能鎖”和“智能化卡口”措施，企業(yè)進(jìn)境入?yún)^(qū)通關(guān)時(shí)間可節(jié)約3-4小時(shí)；橫琴片區(qū)積極開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和口岸綜合部門聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)。在旅檢現(xiàn)場進(jìn)境渠道實(shí)施“一機(jī)一臺(tái)、合作查驗(yàn)、分別處置”作業(yè)模式，旅客通關(guān)環(huán)節(jié)由3個(gè)減少為2個(gè)，通關(guān)效率提升30%。

　　目前，除部分因政策要求或企業(yè)自主選擇外，報(bào)關(guān)單、出入境貨物通關(guān)單基本全部實(shí)現(xiàn)無紙化。在口岸機(jī)構(gòu)合作方面，南沙片區(qū)、前海蛇口片區(qū)均推出了“單一窗口”，3個(gè)片區(qū)均推出了海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的“三個(gè)一”模式，南沙片區(qū)、橫琴片區(qū)開展了“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的“三互”通關(guān)模式。根據(jù)企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果，企業(yè)對廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的口岸效率滿意度為87.9%，其中南沙片區(qū)的滿意度為87.2%，前海蛇口片區(qū)的滿意度為79.8%，橫琴片區(qū)的滿意度為96.6%。

　　貿(mào)易功能轉(zhuǎn)型步伐加快 新業(yè)態(tài)拓展有力

　　自貿(mào)區(qū)作為廣東新一輪改革開放先行地，在轉(zhuǎn)型升級探索中發(fā)揮示范作用。數(shù)據(jù)顯示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與221個(gè)國家（地區(qū)）發(fā)生貿(mào)易往來，與非洲、拉丁美洲等新興市場貿(mào)易活躍，增速平穩(wěn)，市場多元化格局逐步形成；出口機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品（互相有交叉）增速分別為3.3%和26%，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化趨勢。

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后，跨境電商、融資租賃等新業(yè)態(tài)得到極大發(fā)展。2015年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)立企業(yè)5.6萬多家，有2萬多家的金融類機(jī)構(gòu)入駐，跨境電商、融資租賃、航運(yùn)交易、金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等建設(shè)初具規(guī)模。2015年9月，廣州海關(guān)為廣州首架以保稅融資租賃方式進(jìn)口飛機(jī)辦理快速通關(guān)手續(xù)，貨值1.67億美元，標(biāo)志著廣州已具備飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)的配套政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了廣州飛機(jī)保稅融資租賃業(yè)務(wù)的“零的突破”。

　　輻射帶動(dòng)效能仍有較大上升空間

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)效能指數(shù)由基期的63.49上升到報(bào)告期的74.13。顯示輻射帶動(dòng)效能良好，比基期水平有所提升，但總體水平仍然不高，得分在4個(gè)一級指標(biāo)中排名最末，還有較大上升空間。

　　與基期對比，報(bào)告期廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一帶一路”國家貿(mào)易增長率水平由62.25下降到61.93，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對“一帶一路”國家的輻射帶動(dòng)作用下降，貿(mào)易增速由基期內(nèi)領(lǐng)先于對全球外貿(mào)額增速1.83%，下降到報(bào)告期的落后5.18%。“國際直航航線條數(shù)”指數(shù)由87.49增長到100.00，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“國際直航航線條數(shù)”由基期的48條上升到報(bào)告期的65條，全部集中在南沙片區(qū)?！白再Q(mào)區(qū)制度推廣數(shù)量”由60.00增長到100.00，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新擴(kuò)散功能良好?；趦?nèi)，經(jīng)自貿(mào)區(qū)的上級部門核實(shí)認(rèn)可的有實(shí)效的制度創(chuàng)新數(shù)量為零。報(bào)告期內(nèi)，南沙片區(qū)、前海蛇口片區(qū)、橫琴片區(qū)的“自貿(mào)區(qū)制度推廣數(shù)量”分別增長到17、14、24，合共增長了55項(xiàng)可推廣的自貿(mào)區(qū)制度。（陳琳 蘇煒 陳勝）

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