廣東“1+5”方案確定3年改革任務(wù)

　　在“兩會(huì)”召開前夕，廣東就出臺(tái)全國首份省級(jí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，同時(shí)配發(fā)“三去一降一補(bǔ)”等五份行動(dòng)計(jì)劃，共5萬余字。這套供給側(cè)方案明確了廣東結(jié)構(gòu)“闖關(guān)”2016~2018年的時(shí)間表和路線圖，到2018年底，廣東將基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年底下降約5%-8%。

　　改革開放三十多年，廣東以敢為人先、敢于攻堅(jiān)克難的“闖關(guān)”精神著稱?，F(xiàn)在，廣東又將開始新一輪“闖關(guān)”。

　　剛剛過去的全國“兩會(huì)”上，全國人大代表、廣東省省長朱小丹將時(shí)下的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”比作結(jié)構(gòu)“闖關(guān)”，并強(qiáng)調(diào)廣東要拿出改革開放初期價(jià)格“闖關(guān)”的勇氣。他說，這一關(guān)闖過去了，轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)有希望、有前途；闖不過去，就會(huì)在跨越“中等收入陷阱”過程中增加失足的危險(xiǎn)。

　　結(jié)構(gòu)“闖關(guān)”的說法背后，是廣東對(duì)“結(jié)構(gòu)性改革”這一經(jīng)濟(jì)新賽道的看重。早在“兩會(huì)”召開前夕，廣東就出臺(tái)全國首份省級(jí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，同時(shí)配發(fā)“三去一降一補(bǔ)”等五份行動(dòng)計(jì)劃，共5萬余字。這套供給側(cè)方案明確了廣東結(jié)構(gòu)“闖關(guān)”2016~2018年的時(shí)間表和路線圖，多處提及量化指標(biāo)和具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

　　值得注意的重要量化指標(biāo)是，到2018年底，廣東將基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清，其中到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年底下降約5%-8%。

　　在結(jié)構(gòu)性改革的新賽道競跑，“改革排頭兵”廣東將如何表現(xiàn)？

　　廣東省政府發(fā)展研究中心主任汪一洋對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，率先進(jìn)入新常態(tài)的廣東，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性問題暴露得比較早，因而早在2008年就開始采取“雙轉(zhuǎn)移”等舉措“調(diào)結(jié)構(gòu)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育已有成效。這使得廣東的“去、降、補(bǔ)”壓力相對(duì)較輕，有別于某些要“傷筋動(dòng)骨”的鋼鐵、能源省份。

　　不過，汪一洋認(rèn)為，廣東要完成增長原動(dòng)力的切換，不僅需要出清“僵尸企業(yè)”等存量，還需要通過降費(fèi)減負(fù)、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)等方式使企業(yè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體。

　　清理“僵尸企業(yè)”，廣東不會(huì)傷筋動(dòng)骨“去產(chǎn)能”是結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”的首要任務(wù)，而“僵尸企業(yè)”的出清又是化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，可謂是結(jié)構(gòu)“闖關(guān)”的重中之重。

　　在國內(nèi)許多省份尤其是煤炭、鋼鐵產(chǎn)能過剩的地區(qū)，“僵尸企業(yè)”牽動(dòng)著地方經(jīng)濟(jì)和黨政部門敏感的神經(jīng)?！敖┦髽I(yè)”之所以敏感，是因?yàn)椴患皶r(shí)處置、出清，這些企業(yè)將繼續(xù)吸社會(huì)資源的“血”，遲滯經(jīng)濟(jì)調(diào)整的步伐。

　　面對(duì)前述問題，對(duì)“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)，廣東的邏輯是精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策。明確界定了“僵尸企業(yè)”的內(nèi)涵，并將建立全省跨經(jīng)信、國資、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門的“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”的處置。

　　對(duì)此，汪一洋表示，僵尸企業(yè)之所以存在，是因?yàn)槠髽I(yè)不愿意關(guān)閉，政府不愿意整頓，而銀行考慮到企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)而收不回貸款，一直借錢給僵尸企業(yè)維持日常運(yùn)營。因而，有了明確的界定后，“僵尸企業(yè)”識(shí)別起來并不難，難的是整頓。

　　“對(duì)僵尸企業(yè)進(jìn)行整頓，重點(diǎn)就是需要一股強(qiáng)有力的力量，去對(duì)其復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行梳理和整頓，從而使浪費(fèi)在僵尸企業(yè)里的社會(huì)資源得以重新利用?！彼嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

　　在“整頓”這一問題上，國家“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路在廣東得到了具體化。廣東提出精準(zhǔn)施策，分類處理的方法。具體目標(biāo)是，到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，2333戶關(guān)停企業(yè)全部出清。1052戶特困企業(yè)，要通過兼并重組盤活一批、資本運(yùn)營做實(shí)一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批，用2年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)脫困目標(biāo)。盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算。而對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的非國有企業(yè)，要堅(jiān)決“拔管子”、不再輸血。

　　與此同時(shí)，廣東還提出兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略：對(duì)內(nèi)推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；對(duì)外加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，廣東就開始著手珠三角地區(qū)的“騰籠換鳥”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力向欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)“雙轉(zhuǎn)移”。

　　廣東早在2008年就開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，全國大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整在2014年才開始，比全國早了6年。因而，廣東去產(chǎn)能的壓力比其它省份輕。2008年的4萬億計(jì)劃后，廣東并未盲目保護(hù)落后民營企業(yè)，而是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的五六年間，廣東有7萬多家企業(yè)倒閉，或者通過兼并重組的方式重新運(yùn)營，并未造成社會(huì)動(dòng)蕩。相比往年數(shù)據(jù)，此次國有關(guān)停企業(yè)出清2300多家和兼并重組企業(yè)1000多家的數(shù)據(jù)并不重。

　　汪一洋說，北方的一些省份，煤炭、鋼鐵要占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量的一成甚至二三成，“去產(chǎn)能”對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可謂是“傷筋動(dòng)骨”，但在廣東，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)的比重不足1%，因而動(dòng)起來并無大礙。

　　分流職工“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，補(bǔ)勞動(dòng)力缺口

　　在“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)的處置之外，因企業(yè)調(diào)整關(guān)停而面臨分流、下崗的職工如何安置，同樣是結(jié)構(gòu)性改革“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)問題。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，廣東并不滿足于分流人員社會(huì)保障和再就業(yè)，還強(qiáng)調(diào)企業(yè)職工的技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力自身的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”。在5萬余字的“1+5”系列方案中，有兩處專門的章節(jié)強(qiáng)調(diào)分流人員的技能培訓(xùn)問題。與此同時(shí)，分流人員和更廣泛的職工的職業(yè)培訓(xùn)問題被納入“構(gòu)建新型人才供給體系”的內(nèi)容中。

　　在“去產(chǎn)能”行動(dòng)計(jì)劃中，廣東提出要優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。

　　在“補(bǔ)短板”行動(dòng)計(jì)劃中，提出要開展去產(chǎn)能淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)；同時(shí)完善補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種的范圍，使培訓(xùn)補(bǔ)貼政策覆蓋所有去產(chǎn)能淘汰企業(yè)職工。另外，通過校企合作改善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，針對(duì)去產(chǎn)能淘汰企業(yè)所涉職工的轉(zhuǎn)崗技能要求，采取“送教進(jìn)廠”、定向培訓(xùn)等方式提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量。

　　汪一洋認(rèn)為，對(duì)廣東尤其是珠三角地區(qū)來說，去產(chǎn)能淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)崗、分流職工不但不是全社會(huì)的“累贅”，而且極有可能是企業(yè)主爭搶的“香餑餑”。在過去，新企業(yè)對(duì)于舊企業(yè)失業(yè)員工的承接能力比較差，但在勞動(dòng)力比較緊缺的情況下，舊企業(yè)的失業(yè)員工在進(jìn)行培訓(xùn)后，可以在新的企業(yè)進(jìn)行同等級(jí)工作難度的職位轉(zhuǎn)崗。

　　“珠三角的勞動(dòng)力缺失狀況十分嚴(yán)重，這幾年來勞動(dòng)力就凈減少了1400多萬人，這個(gè)巨大的缺口還是能夠彌補(bǔ)失業(yè)人員的需求。”汪一洋說。

　　全國人大代表、廣東社科院產(chǎn)業(yè)所所長向曉梅指出，隨著東南亞低成本用工地區(qū)的崛起，廣東等沿海地區(qū)“人口紅利”正在逐步消退，急需要構(gòu)建新的優(yōu)勢。而原來總量龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，在技能上將超越東南亞工人，在用工成本上又相對(duì)低于歐美發(fā)達(dá)國家，因而能夠構(gòu)筑起新的“人口紅利”優(yōu)勢。

　　“經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)后的人口結(jié)構(gòu)，對(duì)當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性改革和下一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都有重要的支撐作用?！毕驎悦犯嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

　　企業(yè)“降成本”，今年減負(fù)4000億元

　　相較于需要輸血而生的“僵尸企業(yè)”，經(jīng)濟(jì)下行壓力下一般企業(yè)活得也并不輕松。

　　對(duì)廣東的廣大企業(yè)主來說，最令人激動(dòng)的問題莫過于“降成本”。從廣東省“兩會(huì)”到全國“兩會(huì)”，都不乏來自企業(yè)界的代表委員關(guān)于“降成本”的呼喊。在這之中，前有廣東政協(xié)特聘委員、東莞臺(tái)商葉春榮“搶麥”呼吁“降社?！?，后有全國人大代表、TCL集團(tuán)董事長李東生建議降稅率。

　　作為制造業(yè)企業(yè)的代表，李東生尤其看重制造業(yè)企業(yè)的成本構(gòu)成。他表示，在增值稅之外，制造業(yè)企業(yè)還承擔(dān)著城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等多種附加稅。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)放緩、市場增長不足的背景下，我國制造業(yè)的平均利潤率已經(jīng)不足2%。城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等制造業(yè)附加稅占銷售收入的比例接近0.5%，約占到平均利潤的1/4.

　　“國家可通過降低稅率方式為制造業(yè)企業(yè)降低負(fù)擔(dān)，留給企業(yè)更多的發(fā)展空間，從而促進(jìn)企業(yè)增加研究開發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力?！崩顤|生建議。

　　面對(duì)企業(yè)界的聲音，廣東此次政策措施中回饋的“大紅包”誠意十足。除了稅負(fù)成本，明確“降”的還包括制度性交易成本、人工成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本以及物流成本。具體目標(biāo)是，到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%~8%；到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。

　　在“減稅”方面，2012年推進(jìn)營改增試點(diǎn)以來，廣東已累計(jì)為企業(yè)減稅687億元，減負(fù)面達(dá)到98%。在改革紅利下，廣東營改增企業(yè)迎來快速發(fā)展期，試點(diǎn)納稅人數(shù)量從2012年的10余萬戶發(fā)展到2015年底的45萬余戶。

　　汪一洋指出，由于稅率涉及到國家宏觀賦稅判斷問題，決定權(quán)并不在廣東省政府手中。相對(duì)于“減稅”，“降費(fèi)”即廣東自身能決定的行政事業(yè)性收費(fèi)、中介收費(fèi)，可能更容易、更早取得成效。

　　“從2013年開始，廣東就在探索打造一個(gè)無行政事業(yè)性收費(fèi)的省份，只收國家應(yīng)收的費(fèi)用，對(duì)于留給廣東省的費(fèi)用可以減免不收。”他特別向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道提到。

　　據(jù)此前媒體報(bào)道，2013年10月1日起，廣東取消、免征、降低13項(xiàng)省定行政事業(yè)性收費(fèi)；降低企業(yè)堤圍防護(hù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。初步統(tǒng)計(jì)，以上措施每年可減負(fù)22億多元。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，在最新的“降成本”行動(dòng)計(jì)劃中，廣東明確年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，從4月1日起分兩批免征省定的11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。

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