廣東：政府逾期債務(wù)率超10%將啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

　　據(jù)廣東省人民政府網(wǎng)站消息，《廣東省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案試行》于近日印發(fā)，要求各地區(qū)政府舉債不得突破上級(jí)批準(zhǔn)的限額，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效控制全省債務(wù)規(guī)模，并逐步將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。

　　逾期債務(wù)率超10%啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)省、市、縣三級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度和影響面，文件將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)，并詳細(xì)規(guī)定了相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。

　　國(guó)際公認(rèn)的政府性債務(wù)警戒線是債務(wù)率債務(wù)余額/地方綜合財(cái)力達(dá)到100%和償債率達(dá)到20%還本付息總額/地方綜合財(cái)力。不過，文件并未參照這一做法，而是把逾期債務(wù)率逾期債務(wù)余額/債務(wù)余額作為風(fēng)險(xiǎn)高低的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　文件規(guī)定，政府逾期債務(wù)率在10%到20%之間，或者政府確定應(yīng)承擔(dān)的或有債務(wù)和其他債務(wù)償還責(zé)任超出本級(jí)政府籌資能力，但償債缺口未達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/12的，為初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；政府逾期債務(wù)率在20%到50%之間，或者償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/12以上含，但不足1/6的，為中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；政府逾期債務(wù)率在50%以上，或者償債缺口達(dá)到上一年度公共預(yù)算收入的1/6以上含的，為高級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　市縣政府發(fā)生初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的處置方案，排查違約債務(wù)情況和責(zé)任單位，通過動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、壓縮一般性支出、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整投資計(jì)劃等方式籌集還款資金償還債務(wù)，或通過債務(wù)重組緩解償債壓力，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。若市縣政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口、且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可向上級(jí)政府申請(qǐng)救助，同時(shí)，省財(cái)政廳應(yīng)扣減發(fā)生中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增發(fā)行地方政府債券規(guī)模。如果發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，市縣政府須調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，壓減地方建設(shè)項(xiàng)目支出，統(tǒng)籌財(cái)力優(yōu)先償還到期債務(wù)，同時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，省財(cái)政廳暫停嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)市縣申請(qǐng)省政府代發(fā)新增政府債券的資格，直至風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別下降至嚴(yán)重級(jí)以下再恢復(fù)。

　　文件還規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，本級(jí)地方政府應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)解除后立即啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任。

　　大部分市縣從未披露債務(wù)情況

　　廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)曾經(jīng)表示，廣東省總債務(wù)率為59.4%，不到60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際控制的標(biāo)準(zhǔn)，也較大幅度低于全國(guó)的平均水平，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　另外，根據(jù)《廣東省2015年地方政府債務(wù)限額的決議》所披露的數(shù)字，廣東省2015年地方政府債務(wù)限額為9141.6億元。其中，2015年到期1291.7億元，占14%；2016年到期1214.7億元，占14%；2017年到期1391.4億元，占16%；2018年及以后年度到期4554.4億元，占52%；以前年度逾期債務(wù)356.4億元，占4%，也小于10%的初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)線。

　　不過值得注意的是，在全部債務(wù)中省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)分別為808.3億元、4691.3億元和3309億元，分別占9%、53%和38%，市縣政府性債務(wù)占了近九成。曾志權(quán)也提到，廣東有19個(gè)地區(qū)債務(wù)出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，包括4個(gè)市本級(jí)和15個(gè)縣區(qū)，但他并未透露具體的市縣名稱。

　　《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前廣東省21個(gè)地級(jí)市僅有少數(shù)曾披露政府性債務(wù)情況。其中，截至2013年底，河源市的總債務(wù)率為79.9%，總償債率為11.93%；截至2014年底，東莞市的總債務(wù)率為64%，珠海市本級(jí)政府性債務(wù)余額218.58億元，債務(wù)率為65.4%，清遠(yuǎn)市本級(jí)政府性債務(wù)余額140.77億元，遠(yuǎn)低于當(dāng)年全市的財(cái)政總收入278.03億元；截至2015年上半年，廣州全市一般債務(wù)率為15.5%，專項(xiàng)債務(wù)率為26.4%。而惠州曾在2011年披露有5縣區(qū)政府[錨點(diǎn)]債務(wù)率達(dá)74%后就再未公布政府性債務(wù)的最新情況。

　　此次出臺(tái)的應(yīng)急預(yù)案則提出了明確要求，地方政府要按照信息公開管理規(guī)定，發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)信息，減少公眾不必要的恐慌和社會(huì)輿情的負(fù)面影響。

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