廣東設定去產能時間表 建立“僵尸企業(yè)”數據庫

　　第一經濟大省廣東正式啟動供給側改革的步伐。

　　日前，廣東省政府印發(fā)《廣東省供給側結構性改革總體方案2016—2018年》及《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃2016—2018年》、《廣東省供給側結構性改革去庫存行動計劃2016—2018年》、《廣東省供給側結構性改革去杠桿行動計劃2016—2018年》、《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃2016—2018年》、《廣東省供給側結構性改革補短板行動計劃2016—2018年》五個行動計劃。

　　建立“僵尸企業(yè)”數據庫

　　其中，在去產能方面，《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃2016—2018年》提出，把去產能作為產業(yè)結構調整的重點，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產能過剩的牛鼻子，把推動產業(yè)梯度轉移作為去產能優(yōu)化全省產業(yè)布局的重中之重，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產能和化解過剩產能。

　　而要處置“僵尸企業(yè)”就必須要知道“僵尸企業(yè)”在哪里。對此，《計劃》提出，通過深入精準摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進一步精準識別，按經濟類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。

　　在精準識別的基礎上，通過精準施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，出臺國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結構優(yōu)化的指導意見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進結構優(yōu)化的實施方案。加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關停企業(yè)，快重組國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)。

　　按照《計劃》設定的時間表，到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，關停企業(yè)全部出清，300戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少30%以上；非國有“僵尸企業(yè)”處置機制基本建立。到2017年底，600戶以上國有特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少60%以上，到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)，非國有“僵尸企業(yè)”基本實現市場出清。

　　在淘汰落后產能和過剩產能退出方面，2016—2018年，廣東將全面完成國家下達的淘汰落后產能任務，國家明確的產能嚴重過剩行業(yè)產量控制在國家規(guī)定范圍內。到2018年，鋼鐵產能控制在4000萬噸以內，水泥熟料產能控制在1.1億噸以內，平板玻璃產能控制在1億重量箱以內，造船總能力控制在800萬載重噸以內。

　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎對《第一財經日報》分析，相比北方一些重化省份，廣東在鋼鐵、水泥、煤炭等過剩行業(yè)方面的比例較小，在淘汰落后產能和過剩產能退出方面壓力沒有那么大。當然在東西北的一些園區(qū)，也存在著一些落后的過剩產能，尤其是一些民營中小企業(yè)，只能通過提高環(huán)保門檻等方式逐步淘汰。“當然一些市縣政府為了GDP、稅收等也不是很舍得淘汰?！?/br>

　　東西北振興力度加大

　　在淘汰落后、過剩產能的同時，廣東還將加快推動珠三角地區(qū)產業(yè)梯度轉移。把握珠三角產業(yè)轉移趨勢，出臺粵東西北產業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強產業(yè)轉移總體布局。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉移產業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產業(yè)轉移任務，促進珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動密集但仍有市場需求的加工貿易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)及符合環(huán)保標準的其他產業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉移。

　　廣東在歷經幾十年高速發(fā)展之后，面臨土地、環(huán)境、勞動力、自身產業(yè)結構等“天花板”問題，增速放緩。2008年，廣東推出產業(yè)、勞動力“雙轉移戰(zhàn)略”；2013年，廣東出臺《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》。在“雙轉移”、粵東西北振興戰(zhàn)略的帶動下，廣東欠發(fā)達區(qū)域高速崛起，連續(xù)6年增速超過珠三角。

　　但是，2015年，粵東西北地區(qū)GDP增長8.1%，比珠三角地區(qū)低0.5個百分點，改變了2009年以來快于珠三角的局面?；洊|西北地區(qū)經濟增速放緩，從結構上看，主要是工業(yè)增速放緩?；洊|西北地區(qū)工業(yè)增速放緩，直接影響到財政收入增長。

　　“這是由產業(yè)的屬性、層次和市場的趨勢所決定的?！睆V東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎說，珠三角這幾年通過大力轉型，產業(yè)比較適應市場的需求，無論是出口還是內需都有市場。而原來珠三角有一些產業(yè)尤其是本來要淘汰的一些產能轉移到粵東西北，但這些產能又遇到現在的經濟形勢，因此市場不是很樂觀。

　　此前1月，廣東省政府參事、原廣東省委黨校副校長陳鴻宇教授對《第一財經日報》分析，珠三角在創(chuàng)新驅動、結構產業(yè)轉型等方面取得了不錯的成效，經濟發(fā)展較為平穩(wěn)。相比之下，粵東西北下降得太快，外部帶動的產業(yè)轉移與當地產業(yè)沒有進一步的融合，“新動力、新空間找不到，就下降得比較厲害?！标慀櫽钫f，粵東西北振興發(fā)展的戰(zhàn)略仍要堅持不換頻道，要堅定不移，十三五期間仍要進一步“補短板”。

　　按照計劃，2016年，廣東推動珠三角地區(qū)500個項目轉移落戶粵東西北地區(qū)，省產業(yè)轉移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到2000億元。2017年，推動珠三角地區(qū)550個項目轉移落戶粵東西北地區(qū)，省產業(yè)轉移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到2400億元。到2018年底，三年累計推動珠三角地區(qū)1600個項目轉移落戶粵東西北地區(qū)，省產業(yè)轉移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達到2800億元。

　　彭澎說，在振興粵東西北的戰(zhàn)略下，產業(yè)轉移仍必須要堅持環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的方向，在轉移的過程中同時進行升級，而不是簡單的復制轉移。另一方面，珠三角在產業(yè)轉移的過程中，將騰出更多空間進行產業(yè)高端化，發(fā)展先進制造業(yè)、現代服務業(yè)等。

　　除了向東西北轉移，廣東還將加快產能走出去的步伐。2016年，新增境外投資額達120億美元。2017年，新增境外投資額達130億美元，與“一帶一路”沿線國家合作建成一批經貿合作示范園、生產基地、資源能源開發(fā)基地和研發(fā)中心。到2018年底，三年累計新增境外投資額達400億美元，初步形成境內外產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。

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