廣東TBT白皮書：三成出口企業(yè)受制技術(shù)性貿(mào)易壁壘

　　外貿(mào)大省廣東遭遇新的挑戰(zhàn)：技術(shù)壁壘正取代關(guān)稅壁壘，成為企業(yè)“走出去”的主要障礙。

　　10月14日，廣東省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合廣東省商務(wù)廳在珠海發(fā)布《廣東省技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告（2015年）》白皮書（下稱“白皮書”），分析該省應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT，technology barrier to trade）的現(xiàn)狀與趨勢(shì)。白皮書指出，近十年來(lái)，廣東省受到國(guó)外TBT影響的企業(yè)基本維持在三成以上，這樣的形勢(shì)在全國(guó)各省最為嚴(yán)峻；從企業(yè)遭受貿(mào)易壁壘的數(shù)量看，TBT已成為廣東省僅次于匯率的第二大出口障礙。產(chǎn)生這種狀況的原因，不僅在廣東產(chǎn)業(yè)處于全球中低端，也和當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)管理不足有關(guān)。

　　多名廣東官員在白皮書發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，廣東省將加快推動(dòng)出口企業(yè)同目標(biāo)國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際貿(mào)易通行準(zhǔn)則對(duì)接，推動(dòng)廣東出口企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；而對(duì)于惡意設(shè)置的技術(shù)門檻，廣東官方將堅(jiān)決引導(dǎo)出口企業(yè)運(yùn)用WTO規(guī)則，爭(zhēng)取自身的合理權(quán)益。

　　TBT致出口企業(yè)受損嚴(yán)重

　　TBT措施正取代傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘，成為貿(mào)易新的主要障礙。

　　白皮書觀點(diǎn)認(rèn)為，由標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序共同構(gòu)成的TBT措施，成為了一些國(guó)家施行貿(mào)易保護(hù)的主要工具，是時(shí)下變動(dòng)最頻繁、最難應(yīng)對(duì)的貿(mào)易壁壘，中國(guó)企業(yè)蒙受較大損失。

　　白皮書統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2007年以來(lái)，廣東出口企業(yè)受TBT影響的比例大體維系在30%以上。雖然這一數(shù)據(jù)在2012年降至略低于30%，但到2013年又逼近50%。其中，受影響嚴(yán)重的玩具家具類和木材紙張類企業(yè)，占比基本在一半以上。

　　廣東省商務(wù)廳公平貿(mào)易局貿(mào)易救濟(jì)處處長(zhǎng)岳陽(yáng)認(rèn)為，TBT之所以攔住廣東企業(yè)“走出去”的步伐，有廣東產(chǎn)業(yè)處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中低端的客觀原因，也有企業(yè)自身的原因。

　　一方面，企業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主研發(fā)的能力還不強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，產(chǎn)品質(zhì)量管理水平有待提高，容易受到國(guó)外的技術(shù)壁壘的限制；另一方面，企業(yè)對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化趨勢(shì)不敏感，企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的能力較弱，以被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主，主動(dòng)利用WTO規(guī)則開展對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘調(diào)查做得不夠。

　　“技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)質(zhì)上已成為貿(mào)易的主要障礙，但目前廣東企業(yè)特別是中小型企業(yè)還不能適應(yīng)這一趨勢(shì)?！彼硎?。

　　政府應(yīng)做企業(yè)“智囊”

　　面對(duì)廣東出口企業(yè)遭受TBT的困境，不少與會(huì)者呼吁通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)”這一“世界通用語(yǔ)言”，消弭國(guó)際間的貿(mào)易障礙，中國(guó)出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)展開對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的姿態(tài)。

　　廣東省WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心主任陳權(quán)表示，對(duì)接“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”是廣東省破除國(guó)外TBT的主要手段。他在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，對(duì)于目標(biāo)國(guó)設(shè)置的合理技術(shù)壁壘，需要鼓勵(lì)企業(yè)采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其鼓勵(lì)企業(yè)將專利轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于技術(shù)上達(dá)不到的企業(yè)，需要推動(dòng)其技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　白皮書觀點(diǎn)認(rèn)為，要讓政府充當(dāng)企業(yè)應(yīng)對(duì)TBT的智囊。對(duì)于不斷更新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)、有效地跟蹤研究主要目標(biāo)市場(chǎng)對(duì)重點(diǎn)出口商品的技術(shù)準(zhǔn)入條件，以完善預(yù)警機(jī)制和建立快速反應(yīng)機(jī)制，組織企業(yè)和行業(yè)組織開展TBT通報(bào)評(píng)議，讓其了解國(guó)際最新產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、TBT措施制定前沿資訊。

　　岳陽(yáng)還看重行業(yè)組織的紐帶作用。他認(rèn)為，需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各行業(yè)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘工作，發(fā)揮企業(yè)與政府的橋梁作用，加強(qiáng)行業(yè)組織之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)整合，互通信息，形成跨行業(yè)合力。

　　不過(guò)，白皮書同時(shí)亦指出，部分國(guó)家和地區(qū)設(shè)置的某些TBT，實(shí)質(zhì)上是阻礙貿(mào)易保護(hù)主義的歧視性手段。白皮書將美國(guó)對(duì)中國(guó)奶制品的監(jiān)測(cè)作為其中一個(gè)案例。受2008年“三聚氰胺事件”影響，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的乳品、含乳食品甚至某些不含乳的食品、飼料均列入“自動(dòng)扣留名單”。2014年2月以來(lái)，美國(guó)通報(bào)的中國(guó)出口產(chǎn)品“疑似含三聚氰胺”51家132批次產(chǎn)品中，廣東的餅干、面包、蛋糕卷、果凍等企業(yè)達(dá)18家54批次，是被通報(bào)最多的省份。這些“疑似含有三聚氰胺”的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多方檢測(cè)，都不含三聚氰胺，但美方不認(rèn)可中國(guó)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的三聚氰胺檢驗(yàn)合格報(bào)告，要求產(chǎn)品在美重檢。

　　陳權(quán)認(rèn)為，對(duì)于實(shí)質(zhì)上為歧視性的TBT，企業(yè)需要積極主動(dòng)依托WTO規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益，而政府則需要為此提供引導(dǎo)和咨詢服務(wù)。（本報(bào)記者 戴春晨 珠海報(bào)道）

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