廣東揭陽：探索開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型新模式

　　面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，作為改革開放前沿陣地的廣東，如何繼續(xù)開風(fēng)氣之先，大膽改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放“升級版”。中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華指出：“經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，廣東經(jīng)濟(jì)面臨著加快轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)和壓力。我們一定要適應(yīng)新的形勢，著力加強(qiáng)與歐盟等發(fā)達(dá)國家合作，進(jìn)一步提高對外開放水平，努力形成廣東對外開放的新優(yōu)勢?！?/p>

　　2012年，在廣東省委、省政府的指導(dǎo)下，揭陽創(chuàng)辦了中德金屬生態(tài)城。2015年5月8日，中德金屬生態(tài)城被國家工信部定為中德中小企業(yè)合作區(qū)，成為廣東乃至全國對德合作的重要平臺。

　　短短兩年多時(shí)間，中德金屬生態(tài)城何以取得如此驕人成績？其成功的奧妙是什么？其經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新探索是否值得其他地區(qū)借鑒？8月中下旬，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就此深入廣東揭陽進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　位于廣東省東南部的揭陽市是我國重要的金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、進(jìn)出口基地、材料集散地和五金不銹鋼制品加工研發(fā)基地，改革開放以來，這里聚集了7600多家金屬企業(yè)，從業(yè)人員近30萬人，總產(chǎn)值近千億元。

　　然而，作為一座新興的制造業(yè)城市，揭陽金屬產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模龐大，但總體處于價(jià)值鏈的低端，企業(yè)小、散、弱等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“通病”明顯。以電鍍行業(yè)為例，由于沒有專業(yè)的電鍍工業(yè)園區(qū)，600多家電鍍及相關(guān)配套企業(yè)散落在全市的各個(gè)角落，電鍍廢水亂排亂放，電鍍污泥隨意棄置，對環(huán)境造成極大破壞，連那些靠此致富的企業(yè)家都“懷有深深的負(fù)罪感”。

　　2012年6月8日，在政府的組織推動下，為有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，推動電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)?shù)夭糠帧跋雀黄饋韰s懷有負(fù)罪感”的企業(yè)家們坐到了一起，決定組織起來，自愿籌集資金建設(shè)電鍍工業(yè)園區(qū)，把全市的電鍍企業(yè)集中起來，統(tǒng)一治污。為此，他們成立了揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會，并自籌10億元產(chǎn)業(yè)投資基金，用于投資建設(shè)一個(gè)金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)后更名為中德金屬生態(tài)城.

　　這是我國第一個(gè)以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，其“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、協(xié)會主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的新型辦園模式，對于探索我國傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　對此，有研究者認(rèn)為，1000年前，意大利佛羅倫薩大大小小的工業(yè)行會統(tǒng)籌了佛羅倫薩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受益于此，小作坊式生產(chǎn)得以聚集成“大工業(yè)”力量，并在此基礎(chǔ)上發(fā)源出近代商業(yè)和銀行業(yè)。1000年后，在同樣具有小作坊生產(chǎn)特征的廣東揭陽，一群行業(yè)組織開始組建全新模式，試圖用組織力量構(gòu)建行業(yè)發(fā)展的全新格局，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撬動者——他們的行為，或許也在無意中創(chuàng)造新的歷史。

　　傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展模式難以為繼

　　“我是老三屆的政協(xié)委員，歷屆的政府工作報(bào)告中都說要推動電鍍園區(qū)建設(shè)，這么多年過去了，電鍍園區(qū)一直沒有建起來。建議本屆政府把‘推動’換成‘落實(shí)’。”在2012年的揭陽市“兩會”上，身為揭陽市政協(xié)委員的林眾偉在審議政府工作報(bào)告時(shí)提出了這樣一個(gè)建議。

　　此前幾年，他也提出過類似的建議，但均未有結(jié)果。

　　作為一名土生土長的企業(yè)家，林眾偉告訴記者，揭陽是國家授牌的五金基地市，在全市7600多家金屬企業(yè)中，有600多家電鍍及相關(guān)配套企業(yè)，這些散落在全市各個(gè)角落的家庭作坊式工廠，在支撐揭陽金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也污染了揭陽的城鄉(xiāng)環(huán)境?！斑@讓他們這些人懷有深深的負(fù)罪感，成了他們的一塊心病?！?/p>

　　1個(gè)多月后，他受邀參加了一個(gè)由揭陽市市長主持、各職能部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人參加的座談會，討論的主題就是落實(shí)電鍍園區(qū)建設(shè)問題。

　　這讓林眾偉有些激動。他告訴記者，其實(shí)，當(dāng)時(shí)大家的想法很簡單，就是覺得大家都是依靠金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的，對于揭陽的環(huán)境污染問題，要承擔(dān)責(zé)任，否則，將愧對子孫后代，愧對這片土地。

　　據(jù)林眾偉介紹，剛開始時(shí)，大家并沒有想過要做金屬生態(tài)城，也沒有想過要回報(bào)，只是想各自拿出一筆資金，成立一個(gè)開發(fā)公司，拿一塊地，把電鍍企業(yè)集中起來，建一個(gè)污水處理廠來解決電鍍廢水的排放問題。

　　但是，后來在具體推進(jìn)電鍍廢水處理廠建設(shè)時(shí)，他們遇到了一個(gè)難題：由于多年的無序排放，揭陽境內(nèi)的楓江水質(zhì)已經(jīng)差到無法再容納即便是按國家標(biāo)準(zhǔn)排放的廢水，這就逼迫他們不得不走出國門引進(jìn)德國的“零排放”技術(shù)。

　　然而，第一次到德國，由于人生地不熟，他們不但沒有接觸到任何先進(jìn)技術(shù)，甚至連德國工廠的大門也沒能進(jìn)去。

　　后來，在有關(guān)部門的支持下，2012年11月26日至30日，他們參加了由揭陽市主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，赴德國考察了弗勞恩霍夫協(xié)會、黑森州金屬協(xié)會、斯圖加特地區(qū)工業(yè)和商業(yè)聯(lián)合會、奔馳汽車公司及德國金屬制品市場。

　　這次考察，用揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會會長、中德金屬集團(tuán)有限公司董事長吳克東的話說：讓他們深刻感受到了科技的魅力和技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大推動力。

　　協(xié)會辦園比政府辦園更具優(yōu)勢

　　揭陽位于廣東省東南部，是一座新興的制造業(yè)城市，擁有金屬、服裝、制鞋、玉器、食品、醫(yī)藥、石化等特色支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，全市生產(chǎn)總值1780.44億元，增長10.7%，增速列廣東省第2位。

　　然而，與國內(nèi)其他地區(qū)一樣，揭陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要由家庭作坊成長起來的中小企業(yè)構(gòu)成，企業(yè)散落在城鄉(xiāng)之間，難以形成資源集聚的有效產(chǎn)業(yè)治理體系，而單個(gè)企業(yè)由于規(guī)模小、力量弱，無力承擔(dān)環(huán)保治污、轉(zhuǎn)型升級等平臺建設(shè)。

　　以電鍍行業(yè)為例。由于沒有專業(yè)的電鍍工業(yè)園區(qū)，600多家電鍍及相關(guān)配套企業(yè)散落在全市的各個(gè)角落，電鍍廢水亂排亂放，電鍍污泥隨意棄置，對環(huán)境造成極大破壞，連那些靠此致富的企業(yè)家都“懷有深深的負(fù)罪感”，紛紛要求建設(shè)電鍍園區(qū)，實(shí)行集中治污。

　　2012年6月，在政府的組織推動下，為有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，推動電鍍行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，當(dāng)?shù)夭糠帧跋雀黄饋韰s懷有負(fù)罪感”的企業(yè)家們坐到了一起，決定各自出點(diǎn)錢，搞一個(gè)電鍍工業(yè)園區(qū)，把全市的電鍍企業(yè)集中起來，統(tǒng)一治污。為此，他們成立了揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會，并自籌10億元產(chǎn)業(yè)投資基金，用于投資建設(shè)中國南方揭陽金屬城后更名為中德金屬生態(tài)城.

　　按照最初的設(shè)想，他們只是想建一個(gè)電鍍工業(yè)園區(qū)，把政府幾十年來沒有解決的環(huán)境污染問題治理好，但后來隨著對德合作的不斷加深，才逐步調(diào)整并明確定位為中德金屬生態(tài)城。

　　來自揭陽市相關(guān)部門提供的材料顯示，調(diào)整后的中德金屬生態(tài)城占地面積為3.7萬畝，采取“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)、協(xié)會主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的新型辦園模式，由揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會創(chuàng)立的中德金屬集團(tuán)負(fù)責(zé)投資開發(fā)和運(yùn)營管理，引進(jìn)德國歐博邁亞公司參與規(guī)劃，布局建設(shè)“合創(chuàng)小鎮(zhèn)”、“動力小鎮(zhèn)”、“智造小鎮(zhèn)”3大片區(qū)，著力建設(shè)中德中小企業(yè)合作區(qū)，打造德國先進(jìn)技術(shù)推廣中心和德國先進(jìn)裝備國產(chǎn)化中心。

　　“與一般的工業(yè)園區(qū)不同，中德金屬生態(tài)城不設(shè)‘管委會’一類的行政管理機(jī)構(gòu)，而是由金屬企業(yè)聯(lián)合會投資設(shè)立的中德金屬集團(tuán)作為開發(fā)運(yùn)營主體，真正實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)由行政主導(dǎo)向更多依靠市場力量的轉(zhuǎn)變?！?月22日，中德金屬生態(tài)城園區(qū)負(fù)責(zé)人在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　在該負(fù)責(zé)人看來，協(xié)會辦園的最大好處，就是能夠有效解決單個(gè)企業(yè)由于規(guī)模小、力量弱，無力承擔(dān)環(huán)保治污、轉(zhuǎn)型升級等平臺建設(shè)難題。同時(shí)，還能夠有效撬動民間資本、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力，提高園區(qū)推介和招商的精準(zhǔn)性和有效性。

　　“試想，如果是政府辦園區(qū)，怎么可能像聯(lián)合會那樣方便出國招商？如果是政府辦園區(qū)，管事的人干幾年就走了，怎么可能像聯(lián)合會那樣精打細(xì)算、長遠(yuǎn)規(guī)劃？”該負(fù)責(zé)人對記者說。

　　據(jù)中德金屬生態(tài)城提供的材料顯示，經(jīng)過兩年多的努力，中德金屬生態(tài)城已累計(jì)投入建設(shè)資金32.78億元，進(jìn)園道路、“四大中心”、萬畝森林公園首期基本建成；“零排放”金屬表面處理中心首批37家技改入園企業(yè)陸續(xù)試產(chǎn)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園、生活配套區(qū)預(yù)計(jì)明年初建成，19個(gè)已落戶中德合作項(xiàng)目有7個(gè)計(jì)劃年內(nèi)投產(chǎn)。

　　“除此之外，中德資源再生基地等3個(gè)項(xiàng)目參加了習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理訪德活動簽約，與德國工商大會、雇主企業(yè)總會等9大協(xié)會和弗勞恩霍夫研究所、埃斯林根應(yīng)用科技大學(xué)等20多家德國科研機(jī)構(gòu)建立合作聯(lián)盟，在德國、西班牙、奧地利設(shè)立了8個(gè)辦事處，柏林阿德勒斯霍夫科技園管理機(jī)構(gòu)維斯塔公司全面介入生態(tài)城運(yùn)營并共建國際孵化器。”吳克東對本報(bào)記者說。

　　探索工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理新模式

　　2015年5月8日，工業(yè)和信息化部以工信部企業(yè)函？眼2015？演234號正式復(fù)函廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會，同意中德金屬生態(tài)城設(shè)立中德揭陽中小企業(yè)合作區(qū)，以加強(qiáng)與德國在技術(shù)、設(shè)備、信息化、人力資源等方面的合作。

　　從本報(bào)記者實(shí)地調(diào)研的情況來看，中德金屬生態(tài)城至少在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了積極探索：

　　一是創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理模式，打造體制機(jī)制創(chuàng)新平臺。中德金屬生態(tài)城不設(shè)“管委會”一類的行政管理機(jī)構(gòu)，成立揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會，由聯(lián)合會發(fā)起、會員單位自愿認(rèn)購，創(chuàng)立金屬生態(tài)城產(chǎn)業(yè)投資基金，由產(chǎn)業(yè)投資基金注資成立具有獨(dú)立法人地位的中德金屬集團(tuán)作為開發(fā)運(yùn)營主體，構(gòu)筑了由行業(yè)牽頭組織、民間投資開發(fā)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、自負(fù)盈虧的新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理新格局，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)由行政主導(dǎo)向更多依靠市場力量的轉(zhuǎn)變。

　　這種模式用揭陽市政府領(lǐng)導(dǎo)的話說，就是“既撬動了民間資本、激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)活力，又充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會的專業(yè)性和影響力，提高了園區(qū)推介和招商的精準(zhǔn)性和有效性，從以往的政府辦園轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)會辦園，既有效解決政府辦園脫離企業(yè)需求的問題，又防止企業(yè)辦園片面追求利益最大化的傾向，實(shí)現(xiàn)了需求導(dǎo)向的集群利益的最大化，實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一”。

　　二是創(chuàng)新國際合作模式，打造德國技術(shù)管理支撐平臺。中德金屬生態(tài)城把占德國企業(yè)總數(shù)90%、擁有發(fā)明專利80%的家族式中小企業(yè)作為合作重點(diǎn)，設(shè)計(jì)出中方企業(yè)出資金、供土地、建廠房、購設(shè)備，德方企業(yè)出技術(shù)、出管理、出品牌，雙方合作辦企業(yè)、拓市場、創(chuàng)效益等合作模式，委托德國阿德勒斯霍夫科技園維斯塔管理公司管理園區(qū)并共建產(chǎn)業(yè)孵化器，化解中小企業(yè)國際合作的疑慮和壓力，努力讓揭陽成為德國制造業(yè)在中國的飛地，實(shí)現(xiàn)德國企業(yè)、德國經(jīng)驗(yàn)落地由流動性向扎根性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會與德國工商大會德國最大的協(xié)會，全德360多萬企業(yè)的代言人、德國聯(lián)邦雇主企業(yè)總會德國最有影響力的協(xié)會，代表了雇傭德國約80%勞動力的雇主利益、德國家族企業(yè)基金會德國最有活力的協(xié)會，代表德國270多萬家族企業(yè)等協(xié)會對接合作，實(shí)現(xiàn)國際合作的集群化，解決了中小企業(yè)國際合作的路徑問題。

　　據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2012年12月至今，揭陽市金屬企業(yè)聯(lián)合會組團(tuán)訪問德國43批次271人次，德國企業(yè)組團(tuán)訪問揭陽151批次836人次，德國駐華使館給予揭陽全國唯一的兩年多次往返特許簽證，揭陽潮汕國際機(jī)場開通3條赴德國際通程航班。

　　三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級模式，打造全產(chǎn)業(yè)鏈配置平臺。中德金屬生態(tài)城針對原來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)野蠻生長，有產(chǎn)業(yè)無園區(qū)，有園區(qū)無產(chǎn)業(yè)的問題，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展為導(dǎo)向，明確金屬產(chǎn)業(yè)主題，全力構(gòu)筑原材料供應(yīng)及產(chǎn)品營銷、研發(fā)設(shè)計(jì)、金屬制品生產(chǎn)與機(jī)械制造、廢舊金屬產(chǎn)品回收再利用、人力資源、產(chǎn)業(yè)金融六大平臺，形成資源要素緊湊、全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。

　　采訪中記者了解到，目前，德國柏林生產(chǎn)技術(shù)中心/弗勞恩霍夫生產(chǎn)設(shè)備和結(jié)構(gòu)技術(shù)研究所、西班牙巴塞羅那工程設(shè)計(jì)學(xué)院等6個(gè)歐洲科研機(jī)構(gòu)明確將入駐共建金屬科技中心及成果交易平臺，國家工信部賽迪研究院入園共建工業(yè)4.0研究院；與德國埃斯林根應(yīng)用科技大學(xué)共建首家中德雙元制應(yīng)用科技大學(xué)正抓緊敲定合作細(xì)節(jié)；聯(lián)合弗勞恩霍夫研究所、國家工信部賽迪研究院啟動創(chuàng)建工業(yè)4.0智能工廠、智能車間；與廣東省知識產(chǎn)權(quán)局共建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)；申報(bào)建設(shè)中德跨境電商平臺和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，創(chuàng)建中德跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園；引入推行土地、廠房、設(shè)備等制造業(yè)要素租賃的輕資本模式。

　　四是創(chuàng)新綠色化發(fā)展模式，打造生態(tài)環(huán)保先行平臺。中德金屬生態(tài)城堅(jiān)持環(huán)保先行的理念，以治理電鍍、酸洗污染為切入點(diǎn)，采取行業(yè)抱團(tuán)治污的模式，讓污染者成為治理者，讓治理者成為受益者，為項(xiàng)目注入道德力量，得到德方的高度認(rèn)可。

　　據(jù)悉，目前，以“零排放”為目標(biāo)、引入德國技術(shù)建設(shè)的金屬表面處理中心電鍍產(chǎn)業(yè)園已正式投產(chǎn)運(yùn)行，成為全國第一家全部企業(yè)采用全自動化生產(chǎn)線、全國第一家全部企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、全國第一家工業(yè)廢水“零排放”的電鍍園區(qū)，全國第一家采用預(yù)警系統(tǒng)、在線監(jiān)控、自動化控制為一體的數(shù)字化管理園區(qū)。同時(shí)，中德金屬生態(tài)城還與德國達(dá)姆斯塔特工業(yè)大學(xué)IWAR研究所合作建設(shè)全球領(lǐng)先的半集中式污水處理系統(tǒng)；聯(lián)合德國歐綠保集團(tuán)共建以城市礦山、“綠色煤炭”等前沿技術(shù)運(yùn)用為重點(diǎn)的中德資源再生基地，使灰色金屬產(chǎn)業(yè)真正轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色金屬產(chǎn)業(yè)。

　　五是創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，打造產(chǎn)城融合合作平臺。中德金屬生態(tài)城堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙化并行的發(fā)展方向，從一開始就定位為“城”而非“園”來規(guī)劃建設(shè)。引入德國歐博邁亞公司參與規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)德國中心、中德風(fēng)情小鎮(zhèn)，參照德國黑森林公園景觀結(jié)合中德哲思名言建設(shè)中德萬畝森林公園，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織共建綠色工業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建“車間在大樹底下、家庭在工廠旁邊、孩子在父母身邊、園區(qū)在萬畝森林環(huán)繞之中，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生一體”的城鎮(zhèn)化新模式，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地滿足人的發(fā)展需求。

　　在2014年8月由中國共產(chǎn)黨與德國社民黨在揭陽舉辦的以“可持續(xù)的城鎮(zhèn)化”為主題的第二次黨際對話會上，與會人士高度評價(jià)了中德金屬生態(tài)城的探索實(shí)踐，支持將其作為中德合作新型城鎮(zhèn)化試驗(yàn)區(qū)。

　　以引進(jìn)型創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　據(jù)吳克東介紹，到今年年底，中德金屬生態(tài)城建成面積將達(dá)1500畝，園區(qū)首期工程中德合創(chuàng)小鎮(zhèn)初具規(guī)模，入駐企業(yè)19家，人口2000人，總產(chǎn)值20億元；預(yù)計(jì)2017年建成面積3000畝，園區(qū)首期工程中德合創(chuàng)小鎮(zhèn)全部建成，入駐企業(yè)100家，人口2萬人，總產(chǎn)值300億元；2020年建成面積10000畝，入駐企業(yè)300家，人口5萬人，總產(chǎn)值1000億元。

　　他告訴記者，根據(jù)中德生態(tài)城的發(fā)展規(guī)劃，未來將在以下幾個(gè)方面著力：

　　一是建成德國先進(jìn)技術(shù)推廣中心和德國先進(jìn)裝備國產(chǎn)化中心。近期重點(diǎn)引進(jìn)推廣“零排放”環(huán)保技術(shù)、“城市礦山”、第三代垃圾處理技術(shù)、“精密加工”、“先進(jìn)鑄造”、“特種加工”等德國先進(jìn)技術(shù)；依托保庫智能管網(wǎng)等項(xiàng)目，打造城市給排水智能設(shè)施制造產(chǎn)業(yè)集群；依托艾薩醫(yī)療器械等項(xiàng)目，打造高端醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)集群；依托戴維特余熱發(fā)電、歐綠保環(huán)保裝備等項(xiàng)目，打造節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。中遠(yuǎn)期在“精密加工”、“先進(jìn)鑄造”、“智能裝備”、“機(jī)器人”、“新材料”等領(lǐng)域加快引進(jìn)德國先進(jìn)技術(shù)和裝備，引導(dǎo)企業(yè)掌握核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)鏈的裝備制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二是建成面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的研發(fā)合作基地。與德國埃斯林根應(yīng)用科技大學(xué)合作創(chuàng)辦首家中德雙元應(yīng)用科技大學(xué)，引進(jìn)“雙元制”職業(yè)技術(shù)教育模式，培養(yǎng)與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，推動制造業(yè)從“人口數(shù)量紅利”向“人口質(zhì)量紅利”轉(zhuǎn)變。該項(xiàng)目計(jì)劃總投資20億元，規(guī)劃占地面積1500畝，爭取2015年獲批，2017年招生，首批招生1500人，2020年達(dá)到16000人。同時(shí)，聯(lián)合國家工信部賽迪研究院創(chuàng)建工業(yè)4.0研究院，與德國弗勞恩霍夫研究所等共建金屬科技中心及成果交易平臺，與阿德勒斯霍夫科技園合作創(chuàng)建國際孵化器，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用人才與產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、成果交易轉(zhuǎn)換、創(chuàng)業(yè)孵化的無縫銜接，形成四核驅(qū)動的引進(jìn)型創(chuàng)新體系。

　　三是建成綠色電鍍產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和金屬制造業(yè)聚集區(qū)。以新《環(huán)保法》實(shí)施為契機(jī)，依托國內(nèi)首個(gè)“零排放”金屬表面處理中心，扭住金屬產(chǎn)業(yè)“牛鼻子”，打造綠色電鍍產(chǎn)業(yè)高地，進(jìn)而帶動金屬制造業(yè)集聚發(fā)展。金屬表面處理中心總規(guī)劃面積800畝，計(jì)劃總投資超25億元，2020年全部建成，可容納500多條電鍍生產(chǎn)線進(jìn)駐。一期占地面積150畝，已有37家電鍍企業(yè)共44條生產(chǎn)線進(jìn)駐，預(yù)計(jì)今年國慶前全面投產(chǎn)，年產(chǎn)值50億元。

　　四是建成中德跨境電商平臺和德國精品展區(qū)。圍繞建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路電商港的目標(biāo)，與阿里巴巴、京東等深入合作，計(jì)劃總投資20億元，建設(shè)總面積1000畝的跨境電商園，創(chuàng)立中德跨境電商平臺和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，工程預(yù)計(jì)今年年底竣工，到2017年引入500家跨境電商企業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，將德國精品引入中國，并讓中國商品通過網(wǎng)絡(luò)“走出去”。

　　用廣東省省長朱小丹的話說，中德金屬生態(tài)城項(xiàng)目不僅承載著揭陽突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的使命，同時(shí)也寄托著廣東探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的希望，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

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