精耕細(xì)作 廣州村級(jí)工業(yè)園的蝶變之路

　　工作日，走進(jìn)位于海珠區(qū)新滘中路的海珠唯品同創(chuàng)匯，映入眼簾的便是洋樓式的建筑群，搭配有爬藤植物的墻壁成為許多年輕人前來(lái)拍照的網(wǎng)紅“打卡”點(diǎn)，園區(qū)內(nèi)50畝的生態(tài)果林更是在辦公樓宇間營(yíng)造出別樣的生態(tài)氣息。這里不僅成為了文藝青年的拍照勝地，更重要的是匯聚了一大批服裝設(shè)計(jì)師，他們?cè)O(shè)計(jì)的原創(chuàng)產(chǎn)品在線上實(shí)現(xiàn)國(guó)際交易，市場(chǎng)輻射東南亞地區(qū)。

　　很難想象，這樣一個(gè)集文創(chuàng)、旅游乃至服裝產(chǎn)業(yè)為一體的園區(qū)，幾年前竟是一片犬牙交錯(cuò)的鐵皮棚與農(nóng)田地，還因發(fā)生多起火災(zāi)事故，被列入?yún)^(qū)重點(diǎn)整治的低端業(yè)態(tài)對(duì)象。

　　事實(shí)上，隨著近年來(lái)廣州市在全市范圍內(nèi)開(kāi)展村級(jí)工業(yè)園整治提升工作，從前云集“散亂污”場(chǎng)所的村級(jí)工業(yè)園“華麗轉(zhuǎn)身”，一躍成為高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。“村級(jí)工業(yè)園整治提升，就是要逐步轉(zhuǎn)變‘村村點(diǎn)火’粗放式發(fā)展模式，著力打造村域經(jīng)濟(jì)精耕細(xì)作發(fā)展新模式。”市工信局副局長(zhǎng)張宏偉說(shuō)。

　　大數(shù)據(jù)助力排查

　　基本核實(shí)全市村級(jí)工業(yè)園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

　　據(jù)了解，作為推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治提升的牽頭單位，廣州市工信局認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作部署，通過(guò)“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、分批推進(jìn)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、政策保障、試點(diǎn)先行”等措施，有序盤(pán)活利用存量土地，推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、載體升級(jí)，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐。

　　“廣州市開(kāi)展村級(jí)工業(yè)園整治工作，主要抓好了五個(gè)方面工作。”張宏偉介紹，這分別包括“建立全市村級(jí)工業(yè)園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”“合理劃定全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊”“加大政策扶持力度”“積極探索推進(jìn)園區(qū)升級(jí)改造”和“市區(qū)聯(lián)動(dòng)加快整治提升步伐”。

　　特別是針對(duì)全市村級(jí)工業(yè)園情況排查，市工信局聯(lián)合市自然和規(guī)劃局，利用大數(shù)據(jù)摸查與人工核查相結(jié)合、規(guī)劃數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)相結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與政府?dāng)?shù)據(jù)相結(jié)合等多種辦法，結(jié)合第三次土地調(diào)查、“三舊”標(biāo)圖建庫(kù)、土規(guī)、控規(guī)等數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，先后開(kāi)展了三輪村級(jí)工業(yè)園的數(shù)據(jù)摸查核查工作。“我們專門(mén)通過(guò)分析衛(wèi)星圖斑確定疑似村級(jí)工業(yè)園輪廓，將數(shù)據(jù)下放到區(qū)級(jí)層面核查，并結(jié)合包括園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)值情況等，最終基本核實(shí)了全市村級(jí)工業(yè)園的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成了相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫(kù)。”張宏偉說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市村級(jí)工業(yè)園總面積約132平方公里，白云、番禺和花都三個(gè)區(qū)村級(jí)工業(yè)園面積占全市前三位，超過(guò)全市村級(jí)工業(yè)園總規(guī)模的80%。通過(guò)排查，目前全市村級(jí)工業(yè)園仍普遍存在建筑形態(tài)破舊、產(chǎn)業(yè)低端，用地規(guī)模與產(chǎn)出效益不匹配，以及用地、環(huán)保、消防、違建等突出問(wèn)題，改造提升需求迫切。

　　加強(qiáng)政策扶持力度

　　正著手制定整治提升實(shí)施意見(jiàn)

　　“去年全市啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效試點(diǎn)工作，遴選了包括村級(jí)工業(yè)園在內(nèi)的19個(gè)試點(diǎn)園區(qū)，這些都為村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造提供了案例與經(jīng)驗(yàn)。”張宏偉說(shuō)。

　　筆者從走訪的黃埔區(qū)納金大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、天河區(qū)智匯PARK、海珠區(qū)唯品同創(chuàng)匯和粵科華南檢測(cè)技術(shù)裝備園觀察到，四個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)在改造前均存在著“資源消耗多、安全性差、污染環(huán)境、產(chǎn)值低”等問(wèn)題。通過(guò)整治提升，如今這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)與業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，從工業(yè)以及傳統(tǒng)勞動(dòng)型密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、2.5產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，“畝產(chǎn)”較之前出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)，給所在區(qū)域財(cái)政收入創(chuàng)稅的同時(shí)，也提升了相關(guān)村域生態(tài)人居治安環(huán)境。

　　這些村級(jí)工業(yè)園整改提升也非常有代表性，唯品同創(chuàng)匯采取建筑抽疏辦法，主動(dòng)犧牲建筑使用面積，徹底消除園區(qū)消防安全隱患；納金大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園拿出自有資金，資助獎(jiǎng)勵(lì)園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)。此外，粵科華南檢測(cè)技術(shù)裝備園圍繞實(shí)力雄厚的權(quán)威機(jī)構(gòu)，打造專業(yè)化科技型園區(qū)，智匯PARK探索打造“產(chǎn)城融合”生態(tài)型商務(wù)辦公區(qū)。這些都為廣州全市范圍內(nèi)各類村級(jí)工業(yè)園改造提供了成功案例。

　　“接下來(lái)，全市村級(jí)工業(yè)園整治提升，將合理劃定全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，推動(dòng)工業(yè)用地集聚布局集約發(fā)展，并加強(qiáng)政策扶持力度。”張宏偉表示。

　　據(jù)悉，此前廣州市已經(jīng)印發(fā)《2019年村級(jí)工業(yè)園整治提升工作計(jì)劃》并將任務(wù)分解落地，3月30日還出臺(tái)實(shí)施了《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》，創(chuàng)新設(shè)置新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），并優(yōu)先在村級(jí)工業(yè)園選址，促進(jìn)“工改新”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　“市工信局正著手制定《廣州市村級(jí)工業(yè)園整治提升實(shí)施意見(jiàn)》，將出臺(tái)針對(duì)性專項(xiàng)扶持政策，逐步轉(zhuǎn)變‘村村點(diǎn)火’粗放式發(fā)展模式，著力打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、產(chǎn)業(yè)專精、運(yùn)營(yíng)專業(yè)、效益可觀的村域經(jīng)濟(jì)精耕細(xì)作發(fā)展新模式。”張宏偉說(shuō)，該局將全力推進(jìn)村級(jí)工業(yè)園整治提升，力爭(zhēng)三年完成全市20—30平方公里村級(jí)工業(yè)園整治提升目標(biāo)。

　　■鏈接

　　海珠唯品同創(chuàng)匯：主動(dòng)抽疏解決安全隱患

　　“2017年7月份同創(chuàng)集團(tuán)著手對(duì)海珠區(qū)南洲街道東風(fēng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社村園區(qū)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，可以說(shuō)改造難度非常大。”時(shí)至今日，廣東同創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部總經(jīng)理李鵬程仍然記得在海珠唯品同創(chuàng)匯的原址上，曾遍布大量的布匹倉(cāng)庫(kù)、汽車(chē)修配廠和手工小作坊，“最直接印象就是臟、亂、差，墻壁外立面腐朽破敗，樓宇間是如蜘蛛網(wǎng)一樣縱橫交錯(cuò)的私拉電線，‘五類車(chē)’拉著布匹在握手樓間到處穿梭，不少倉(cāng)庫(kù)里面更是人與貨物混住。”

　　擺在改造團(tuán)隊(duì)面前的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，其中最迫切需要解決的要數(shù)消防安全隱患。通過(guò)考察與研判，改造團(tuán)隊(duì)最終確定了在設(shè)計(jì)改造方面保持建筑原有框架基礎(chǔ)，通過(guò)升級(jí)立面效果、增加空間活躍元素等創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)全方位的安全隱患整治、園區(qū)修繕美化和低端產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　“為徹底解決園區(qū)的安全隱患，我們采取建筑抽疏辦法，騰出近1萬(wàn)平方米面積重新劃分園區(qū)空間，并投入600萬(wàn)元在園區(qū)鋪設(shè)現(xiàn)代化消防噴淋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建筑密度與消防質(zhì)量?jī)?yōu)化升級(jí)。”李鵬程說(shuō)，建筑抽疏換來(lái)的是整個(gè)園區(qū)的空間舒適感，綠色有氧、生態(tài)和諧的園區(qū)空間吸引了大量國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐，并通過(guò)新媒體傳播成為新晉網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

　　納金大數(shù)據(jù)：自有資金扶持新興業(yè)態(tài)

　　同樣主動(dòng)讓利拿出資金投入的，還有位于黃埔區(qū)的納金大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，該公司利用自有資金設(shè)立園區(qū)內(nèi)部扶持政策“納金10條”，用“真金白銀”扶持園區(qū)大中小型企業(yè)。

　　與海珠唯品同創(chuàng)匯相仿，如今已成為集聚大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)企業(yè)龍頭及核心企業(yè)的納金大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，幾年前曾是鋼材貿(mào)易辦公及倉(cāng)儲(chǔ)用地。“2012至2013年，這里曾聚集了上百家鋼鐵貿(mào)易、物流企業(yè)，是鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈聚集的鋼鐵交易市場(chǎng)。隨著鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，這里的產(chǎn)值與利稅都逐步降低。”廣州納金科技有限公司總裁黃銳表示，通過(guò)把曾經(jīng)的鋼鐵廠房改造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從鋼貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈躍升為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)圈，重新煥發(fā)新活力。

　　黃銳表示，園區(qū)為了幫助介于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的2.5產(chǎn)業(yè)企業(yè)度過(guò)最艱難的初創(chuàng)期，以自有資金獨(dú)家出臺(tái)“納金10條”，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、瞪羚企業(yè)、高企認(rèn)定、發(fā)明專利、“小升規(guī)”、企業(yè)上市等10個(gè)方面提供最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。“園區(qū)主動(dòng)讓利，換來(lái)的是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”黃銳說(shuō)，如今園區(qū)已經(jīng)建設(shè)交付的新型研發(fā)辦公樓約8萬(wàn)平方米，引進(jìn)了大數(shù)據(jù)服務(wù)龍頭企業(yè)6家，中小微企業(yè)和優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目超過(guò)60家，去年園區(qū)產(chǎn)值超過(guò)30億元。

　　智匯PARK：辦公就在公園里

　　對(duì)于現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，不僅要實(shí)現(xiàn)園區(qū)業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化，園區(qū)本身也需要從單純的生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向復(fù)合型。“這并不是要轉(zhuǎn)變園區(qū)的屬性，而是要放大園區(qū)內(nèi)人才的需求，將工業(yè)區(qū)升級(jí)為以科技、設(shè)計(jì)、后勤服務(wù)為主的‘產(chǎn)城融合’生態(tài)型研發(fā)辦公區(qū)。”天河智匯PARK園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人周偉賢說(shuō)。

　　走進(jìn)位于天河客運(yùn)站附近的智匯PARK園區(qū)，滿眼綠意撲面而來(lái)，這里與那些經(jīng)改造的村級(jí)工業(yè)園一樣，曾聚集了以印刷、電子、紙品包裝和服裝生產(chǎn)等為主的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)，存在資源消耗多、安全性差、環(huán)境污染、產(chǎn)值低等問(wèn)題。

　　“智匯PARK園區(qū)以‘辦公就在公園里’的規(guī)劃理念，對(duì)原有建筑進(jìn)行原狀整飾類的改造，配合上商業(yè)街、餐飲、娛樂(lè)、休閑、運(yùn)動(dòng)設(shè)施，旨在打造成‘低密度、高綠化、高舒適度’的商務(wù)空間。”周偉賢說(shuō)，園區(qū)企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)、金融等科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，舒適的園區(qū)環(huán)境為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供舒適的開(kāi)發(fā)場(chǎng)所。

　　粵科裝備園：專業(yè)園區(qū)承接外溢資源

　　位于海珠區(qū)侖頭路78號(hào)的粵科華南檢測(cè)技術(shù)裝備園（下稱“粵科裝備園”），是全國(guó)首個(gè)第三方檢測(cè)、生物科技、科學(xué)儀器、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)行業(yè)的專業(yè)科學(xué)園區(qū)。“有別于一般村級(jí)工業(yè)園是以園區(qū)吸引企業(yè)落戶，粵科裝備園從一開(kāi)始便圍繞實(shí)力雄厚的中國(guó)廣州分析測(cè)試中心，搭建了以第三方檢測(cè)服務(wù)為核心的園區(qū)。”粵科裝備園管理有限公司執(zhí)行董事徐志文表示，這使得粵科裝備園從一開(kāi)始便具備了極高的專業(yè)化水平。

　　據(jù)徐志文介紹，粵科裝備園所處的區(qū)域，之前屬于村屬舊工業(yè)廠房，“通過(guò)前期考察，原址廠房結(jié)構(gòu)上層高與承重基本符合搭載高精密、大重量的檢測(cè)設(shè)備，因此通過(guò)兩年時(shí)間完成了對(duì)1.5萬(wàn)平方米園區(qū)的改造。”徐志文表示，園區(qū)的專業(yè)化、科技化程度高，不僅體現(xiàn)在以中國(guó)廣州分析測(cè)試中心為代表的入駐企業(yè)，還體現(xiàn)在整個(gè)園區(qū)的設(shè)計(jì)環(huán)境。

　　據(jù)了解，粵科裝備園為全國(guó)在廣州運(yùn)營(yíng)的企業(yè)設(shè)立了1000平方米的科學(xué)儀器站廳，以管道形式為檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)提供氮?dú)?、氬氣、壓縮空氣、純凈水、有機(jī)無(wú)機(jī)排放，并妥善解決化學(xué)危險(xiǎn)品回收、酸堿中和排放，避免企業(yè)付出額外運(yùn)營(yíng)成本和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“最重要的是園區(qū)所處地理優(yōu)勢(shì)，能夠很好地承接包括大學(xué)城、生物島、中大國(guó)際創(chuàng)新谷在內(nèi)的外溢資源，共同形成了頗具競(jìng)爭(zhēng)力的廣州生態(tài)型中央創(chuàng)新區(qū)。”徐志文表示，截至去年12月，園區(qū)已實(shí)體進(jìn)駐企業(yè)57家，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)36家，將面向全球積極引入第三方實(shí)驗(yàn)室、生命科學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)儀器制造商及代理商等。（南方日?qǐng)?bào)記者 李欣 通訊員 穗工信宣）

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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