□ 焦點(diǎn)案件
制圖／高岳
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中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉：如果企業(yè)將安全投入與崗位級(jí)別掛鉤，實(shí)質(zhì)是在安全保障上將人分為三六九等，重視高級(jí)人員的人身安全，輕視一般工人的人身安全，赤裸裸地搞安全保障的差別待遇，屬于明知故犯式地違反勞動(dòng)安全保障規(guī)定。
金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部合伙人、勞動(dòng)法專家羅艾：為一線建筑工人派發(fā)不合格安全帽純屬違法行為，這起事件反映出個(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中守法意識(shí)不強(qiáng)。
□法制日報(bào)全媒體記者蔡巖紅
安全帽不安全！多么諷刺！
近日，一段名為“一線工人安全帽”的短視頻在網(wǎng)上引發(fā)大量網(wǎng)民圍觀，并掀起熱議。在視頻中，一名工人師傅一手拿著一頂黃色安全帽，另一手拿著一頂紅色安全帽，對著手機(jī)屏幕說道：“今天我們來做下試驗(yàn)：這是一線工人的保險(xiǎn)帽，這是領(lǐng)導(dǎo)的保險(xiǎn)帽，看哪個(gè)結(jié)實(shí)？”說罷，這名工人師傅將黃色和紅色安全帽相互撞擊，頓時(shí)黃色安全帽被敲穿了一個(gè)大洞，而紅色安全帽卻安然無恙。
對此，法律界專家近日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)稱，為一線工人派發(fā)“一撞就碎”安全帽違法。專家還就“一個(gè)破碎的安全帽”折射的諸多法律問題進(jìn)行了深度剖析。
劣質(zhì)安全帽浮出水面
這段“一線工人安全帽”的短視頻經(jīng)網(wǎng)上傳播，引來眾多網(wǎng)民圍觀議論。有人認(rèn)為，安全帽顏色與工種有關(guān)本身就是不平等，也有人指出，這種劣質(zhì)帽子可能是包工頭私人分配，更多人對視頻拍攝者和在場的其他工人表示同情。
就在網(wǎng)民吵得不可開交的時(shí)候，當(dāng)事人竇師傅又回應(yīng)安全帽事件，從“就沒人管這事”改口為黃色安全帽系自己購買。目前，原發(fā)布平臺(tái)竇師傅賬號(hào)下已看不到相關(guān)視頻。問及刪除原因，其本人回應(yīng)“我要生活”。
據(jù)新京報(bào)視頻報(bào)道，此視頻首發(fā)于某短視頻平臺(tái)，發(fā)布者竇師傅是工地上的砌磚工，常常在工作結(jié)束后發(fā)布些工地上的工作、娛樂片段。
如果說上面的工人是為了博眼球、刷網(wǎng)紅，而有媒體記者隨后也在市場買了兩頂外形結(jié)構(gòu)相同，但價(jià)格不同的安全帽，一頂價(jià)格是8元，另一頂是59元，并在辦公室里進(jìn)行了相似的碰撞試驗(yàn)。結(jié)果，價(jià)格8元的安全帽在兩次碰撞后應(yīng)聲而碎，而價(jià)格59元的另一頂安全帽則完好無損。
市場中有劣質(zhì)安全帽，顯然是不爭的事實(shí)。
很快，針對“工人和領(lǐng)導(dǎo)安全帽對比”的視頻，應(yīng)急管理部轉(zhuǎn)發(fā)微博并評論稱：如果連工人的安全帽都不安全，又怎么能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)安全呢？落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，決不能流于形式，浮于表面。
總體合格率呈下滑趨勢
劣質(zhì)安全帽到底是如何流入市場的？
據(jù)記者了解，安全帽質(zhì)量問題一直存在。記者通過國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站的“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息服務(wù)平臺(tái)”查詢發(fā)現(xiàn)，從2009年到2019年，涉及“安全帽”不合格的企業(yè)共達(dá)85家。
今年1月，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布了安全帽產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果，此次共抽查北京、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖南、廣東、四川11個(gè)省、直轄市71家企業(yè)生產(chǎn)的71批次安全帽產(chǎn)品，有12批次產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，涉及到“沖擊吸收性能（高溫、低溫、浸水）、耐穿刺性能（低溫）”項(xiàng)目，并公布了抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單。
記者通過淘寶網(wǎng)搜索“安全帽”，發(fā)現(xiàn)各網(wǎng)店的價(jià)格五花八門，最低的4元，最高的有上萬元。
記者隨便點(diǎn)開一家字母“F”打頭的網(wǎng)店，這家網(wǎng)店顯示銷售的一款價(jià)格為11．80至13．80元的安全帽，月銷售量達(dá)1萬頂。店家在網(wǎng)上還公開展示了“通過官方認(rèn)證證書齊全”的一些證書圖片。記者注意到，店家展示的“合格證書”上標(biāo)明的生產(chǎn)單位為“丹陽市某防護(hù)用品有限公司”。而記者發(fā)現(xiàn)，就在今年1月國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布的“安全帽產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查產(chǎn)品及其企業(yè)名單”中，產(chǎn)品不合格企業(yè)就包括“丹陽市某防護(hù)用品有限公司”，不合格項(xiàng)目為：低溫耐穿刺性能。
記者了解到，北京市勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所是此次抽檢的承檢機(jī)構(gòu)。“總體合格率出現(xiàn)了下滑趨勢。”參與此次抽檢工作的許超說。
針對“安全帽”事件，國家勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)檢監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）副主任陳倬為直言，目前存在市場死角，一些不法的生產(chǎn)者為牟取利益，偷工減料、以次充好現(xiàn)象仍然存在。此外，一些采購人員對產(chǎn)品質(zhì)量不太重視，而且對標(biāo)準(zhǔn)要求不甚了解，這讓劣質(zhì)產(chǎn)品鉆了空子。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國有施工活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)88059家，從業(yè)人數(shù)5536．90萬人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于未配備勞防用品、勞防用品不合格、勞防用品使用不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致的各類傷亡事故占工礦企業(yè)傷亡事故總數(shù)的16％，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)上百億元。
標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一不分等級(jí)
“透過‘一頂破碎的安全帽’，有幾個(gè)重要的法律問題值得關(guān)注。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員涂永前接受記者采訪時(shí)說，首先，安全帽生產(chǎn)有國家標(biāo)準(zhǔn)“GB2811－2007《安全帽》”，其明確要求，質(zhì)量合格的安全帽在高溫、低溫及浸水三種情況下，用5KG鋼錐自1m高度落下進(jìn)行沖擊試驗(yàn)，頭模所受沖擊力的最大值均不應(yīng)超過4900N；用3KG鋼錐自1m高度落下進(jìn)行試驗(yàn)，鋼錐不應(yīng)與頭模接觸，且帽殼都不得有碎片脫落。
其次，針對安全帽的選用，也有國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T30041－2013《頭部防護(hù)安全帽選用規(guī)范》可供參考。其中規(guī)定，安全帽顏色應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的管理要求，如，管理人員使用白色，技術(shù)人員使用藍(lán)色；選擇安全帽的顏色應(yīng)從安全以及生理、心理上對顏色的作用與聯(lián)想等角度進(jìn)行充分考慮。“也就是說，從國家標(biāo)準(zhǔn)層面看，不存在工人安全帽和管理人員安全帽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異，而只是各組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人根據(jù)工作需要，可根據(jù)佩戴者的身份選擇不同顏色而已，工人安全帽與‘領(lǐng)導(dǎo)安全帽’的安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是一樣的，不分等級(jí)。”涂永前直言。
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員王天玉告訴記者，如果企業(yè)將安全投入與崗位級(jí)別掛鉤，實(shí)質(zhì)是在安全保障上將人分為三六九等，重視高級(jí)人員的人身生命安全，輕視一般工人的人身生命安全，赤裸裸地搞安全保障的差別待遇，屬于明知故犯式地違反勞動(dòng)安全保障規(guī)定。
“安全帽事件反映出個(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中守法意識(shí)不強(qiáng)，為一線建筑工人派發(fā)‘一撞就碎’的不合格安全帽純屬違法行為。”金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部合伙人、勞動(dòng)法專家羅艾一針見血地說。
“從法律層面來講，‘安全帽’事件涉及到的安全帽生產(chǎn)經(jīng)營者、雇主組織、工人、勞動(dòng)監(jiān)察、市場監(jiān)管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等諸多社會(huì)主體的責(zé)權(quán)利問題。”涂永前分析說，首先，對于安全帽的生產(chǎn)者來說，國家標(biāo)準(zhǔn)就是產(chǎn)品質(zhì)量的生命線，違規(guī)生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，就是違反行業(yè)“法律”。根據(jù)我國侵權(quán)責(zé)任法，不安全產(chǎn)品致害侵權(quán)責(zé)任屬于嚴(yán)格責(zé)任范疇，責(zé)任重大；對于不安全產(chǎn)品的經(jīng)營者則應(yīng)該承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任。
就雇主組織而言，由于選用質(zhì)量不合格勞保用品導(dǎo)致員工健康和安全遭受損失，要承擔(dān)法律責(zé)任。
企業(yè)違法成本低監(jiān)管弱
“本次事件還反映出企業(yè)違法成本低。”王天玉認(rèn)為，針對“未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的”行為，現(xiàn)行安全生產(chǎn)法第九十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款……”可見，在發(fā)現(xiàn)問題的情況下，僅“責(zé)令改正”，并選擇性地“可以”處以罰款，罰款的上限僅為“五萬”，違法成本實(shí)在過低。這樣的處罰相對于企業(yè)向眾多工人提供低劣安全帽所“節(jié)省”的成本而言微不足道。
對于劣質(zhì)安全帽流入市場，涂永前分析說，由于基層市場監(jiān)督管理部門人員和質(zhì)檢裝備配備嚴(yán)重不足，檢驗(yàn)檢查中常用的抽查工作方式往往給一些不法生產(chǎn)經(jīng)營者以可乘之機(jī)，加上消費(fèi)者法律意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)普遍偏低，劣質(zhì)產(chǎn)品因?yàn)閮r(jià)格低廉而需求巨大等，也是導(dǎo)致劣質(zhì)品市場存在的誘因。
王天玉直言，目前我國的勞動(dòng)安全保障機(jī)制還不健全?，F(xiàn)行勞動(dòng)安全保障機(jī)制主要依靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，某種意義上制度落實(shí)就是靠行政執(zhí)法。各地政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門人員有限，執(zhí)法能力有限，幾乎不可能對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行細(xì)致到“安全帽”質(zhì)量的排查，這就導(dǎo)致了事前的監(jiān)督檢查存在很多“走過場、重形式”的問題，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)隱患。
加大對直接責(zé)任人處罰
涂永前建議，解決安全帽劣質(zhì)亂象須多管齊下。首先，對于不安全勞保用品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要實(shí)行更加嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入或退出制度，一旦發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品必須重罰，嚴(yán)重者可以撤銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證，斬?cái)嗖话踩珓诒Ｓ闷返脑搭^供應(yīng)。其次，勞動(dòng)監(jiān)察部門、市場監(jiān)管部門及負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每年不定期組織聯(lián)合執(zhí)法大檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營者，進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。最后，要發(fā)動(dòng)勞動(dòng)者及其他利益相關(guān)者就不法勞保用品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
羅艾也給出類似建議，認(rèn)為保護(hù)建筑工人的勞動(dòng)安全，既要從源頭上對流入市場的安全帽質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，又要對用人單位在安全帽的配置、使用、維護(hù)工作進(jìn)行定期檢驗(yàn)，還應(yīng)保障建筑工人維權(quán)渠道的暢通高效。
王天玉建議，修訂安全生產(chǎn)法，將罰款由“可以”轉(zhuǎn)為“應(yīng)當(dāng)”，確定為必備罰則，并大幅度提升罰款金額。同時(shí)，加大對直接責(zé)任人的處罰力度，確立對直接責(zé)任人的罰款、取消從業(yè)資格，乃至刑事責(zé)任的處罰機(jī)制。此外，完善勞動(dòng)安全生產(chǎn)保障機(jī)制。設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)一線建筑工人舉報(bào)企業(yè)違法行為，并須注意保護(hù)舉報(bào)人員的個(gè)人信息。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，維持對違法行為高壓處罰態(tài)勢。積極引入媒體監(jiān)督，以各種渠道曝光企業(yè)違法行為。
必須嚴(yán)把安全帽質(zhì)量關(guān)
“安全生產(chǎn)無小事，只有上下多重措施并舉，才能嚴(yán)把安全帽生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者生命健康權(quán)益。”羅艾說，劣質(zhì)安全帽將對建筑工人生命安全帶來嚴(yán)重威脅。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對不合格安全帽的監(jiān)管工作，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家監(jiān)督管理部門的要求，對安全帽的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格把控；依照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施規(guī)范＜安全帽＞》的檢驗(yàn)依據(jù)和檢驗(yàn)要求進(jìn)行抽檢，并根據(jù)抽檢結(jié)果對相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處罰。對生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，還應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
用人單位為建筑工人提供不符合國家規(guī)定的劣質(zhì)安全帽，建筑工人如何維護(hù)自身權(quán)益，羅艾提出以下幾點(diǎn)建議：
首先，建筑工人可以以“用人單位提供危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件”為由對用人單位提出批評、檢舉和控告。
其次，用人單位在未提供合格安全帽的情況下，如果構(gòu)成違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，建筑工人有權(quán)拒絕執(zhí)行用人單位的作業(yè)指令，且拒絕執(zhí)行作業(yè)指令的行為不視作違反勞動(dòng)合同。
第三，對于用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。對于違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)導(dǎo)致建筑工人的合法權(quán)益受到損害的，建筑工人可以要求有關(guān)部門依法處理，或者申請仲裁、提起訴訟。
最后，勞動(dòng)者可以通過與用人單位平等協(xié)商，就勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。工會(huì)應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，并與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
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