廣東自貿(mào)區(qū)掛牌 粵港澳海事合作走向縱深

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱廣東自貿(mào)區(qū)）4月21日在廣州南沙正式掛牌，廣東省委書記胡春華、香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英、澳門行政法務(wù)司司長(zhǎng)陳海帆等粵港澳三地的政要、大企業(yè)家等齊集，對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)、粵港澳深度合作均表示高度期待。

隨著粵港澳三地間深度合作迎來新的黃金機(jī)遇期，經(jīng)貿(mào)往來的日益密切，珠江口水域的水上交通安全問題也更為突出，海事監(jiān)管、服務(wù)難度與壓力也在不斷加大，面對(duì)這一形勢(shì)，粵港澳三地海事部門主動(dòng)謀求更加緊密的交流合作，全力支持高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，確保水上運(yùn)輸便捷暢通，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)扼守安全。

基于經(jīng)濟(jì)、地理、文化的合作

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，實(shí)現(xiàn)港澳更緊密的合作，是廣東未來大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、建立開放型經(jīng)濟(jì)新格局的重要途徑之一，隨著廣東自貿(mào)區(qū)正式揭牌，粵港澳三地經(jīng)貿(mào)合作將迎來新的平臺(tái)。在這樣的一個(gè)趨勢(shì)下，粵港澳三方的海事合作前景也許將更加寬泛。

今年廣東省政府工作報(bào)告提出，要在廣東自貿(mào)區(qū)“推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和粵港澳經(jīng)濟(jì)深度融合，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，深化粵港澳金融合作”。從近年的數(shù)據(jù)來看，粵港服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量增幅顯著高于全國(guó)平均水平。

2012年，粵港服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到554.56億美元，占廣東服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的52%，同比增長(zhǎng)40.6%。而到2013年上半年，粵港兩地服務(wù)貿(mào)易總額快速增長(zhǎng)，達(dá)507億美元，接近2012年全年水平，同比增幅高達(dá)70%。

粵澳經(jīng)貿(mào)合作表現(xiàn)也同樣出彩。2014年12月，《關(guān)于內(nèi)地在廣東與澳門基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化的協(xié)議》正式簽訂，根據(jù)協(xié)議細(xì)則，今年3月1日起，廣東對(duì)澳門服務(wù)貿(mào)易的開放部份多達(dá)153個(gè)，粵澳兩地的服務(wù)貿(mào)易自由化相應(yīng)實(shí)現(xiàn)。

雖然粵港澳三地的經(jīng)貿(mào)服務(wù)合作在不斷發(fā)展，但從總量和結(jié)構(gòu)來看，廣東本身及粵港澳三地服務(wù)貿(mào)易額總量依然偏低，服務(wù)貿(mào)易比重也只占到雙方貿(mào)易進(jìn)出口總額（含轉(zhuǎn)口）的10%，低于全球平均20%的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相比更是相去甚遠(yuǎn)，這說明了三地服務(wù)貿(mào)易自由化還存在巨大發(fā)展空間。

更加迫切的發(fā)展需求，催生更加成熟的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，而更加成熟的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)，則呼喚更加緊密的海事交流與合作。所以，如何編織一張高效、可靠、安全、綠色的水上交通運(yùn)輸網(wǎng)，已經(jīng)成為三地海事管理部門最為關(guān)心和重視的課題。

三十年摸索之路行之愈篤

到2015年，粵港澳海事合作已經(jīng)走過了30余年的探索之路。這種形似松散卻行動(dòng)高效的交流協(xié)作，無疑已經(jīng)走在三地各類行政服務(wù)合作的前面。

例如，大規(guī)模的海上搜救合作早在70年代就已經(jīng)開始。進(jìn)入80年代后，粵港澳三地海事部門開展了多次海上搜救人員的互訪，聯(lián)合舉行海上搜救演習(xí)，逐步開始了對(duì)建立海上搜救合作機(jī)制的綜合探索。1987年4月28日，廣東省海上安全指揮部和辦公室牽頭，聯(lián)合廣東省外辦、民航、海事等部門，在深圳與香港海上救援協(xié)調(diào)中心簽訂了《關(guān)于南海區(qū)域海上搜尋救助問題的備忘錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大了粵港兩地海上搜救的區(qū)域范圍，為維護(hù)水上運(yùn)輸安全，切實(shí)履行國(guó)際公約義務(wù)起到良好的推動(dòng)作用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東全省共有一、二類口岸146個(gè)，位居全國(guó)各省區(qū)之首。近年來，廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)水運(yùn)需求尤其是外貿(mào)運(yùn)輸持續(xù)大幅增長(zhǎng)，大量涉及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的物資、城市交通與居民生活燃料、區(qū)域性特色產(chǎn)品和大型國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)原料等，都要通過國(guó)際航行船舶和港澳航行船舶進(jìn)行運(yùn)輸。面對(duì)這樣的趨勢(shì)和現(xiàn)狀，粵港澳三地海事部門主動(dòng)打破壁壘，以溝通合作來實(shí)現(xiàn)有效的安全保障。

事實(shí)上自1997年以來，粵港海事部門已就海事技術(shù)業(yè)務(wù)問題舉行了21次定期會(huì)議，共同研討和解決了粵港澳三地有關(guān)船舶安全航行、防止船舶海上污染、打擊違法運(yùn)輸、港珠澳大橋安全建設(shè)等眾多方面的問題。連續(xù)5屆珠江口海事安全論壇邀請(qǐng)粵港澳三地海事主管部門、地方政府和港航企業(yè)參加，從共同保障珠江口水上交通安全的角度出發(fā)，為三地航運(yùn)的安全發(fā)展搭建了一個(gè)良好的交流促進(jìn)平臺(tái)。

此外，粵港澳海事部門每年還多次召開三地海上工業(yè)安全研討會(huì)、海事調(diào)查處理業(yè)務(wù)交流研討會(huì)、本地船只檢驗(yàn)工作小組委員會(huì)定期會(huì)議等，針對(duì)三地船員培訓(xùn)、船舶檢驗(yàn)、海事調(diào)查、公司安全管理等多個(gè)課題開展合作交流，共同樹立了保持粵港澳航運(yùn)經(jīng)濟(jì)將抗發(fā)展，航行船舶符合安全環(huán)保要求，最大限度保障作業(yè)船員權(quán)益的合作目標(biāo)，還建立了粵港、粵澳游艇自由行定期磋商會(huì)議機(jī)制，通過立法研究和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)廣東、香港、澳門三地游艇實(shí)現(xiàn)相互跨區(qū)的自由行。

安全升級(jí)利好產(chǎn)業(yè)騰飛

2014年，粵港澳三地海事部門正式簽署了《珠江口區(qū)域VTS數(shù)據(jù)共享合作計(jì)劃》，至此，粵港澳三地海事部門在加強(qiáng)珠江口區(qū)域船舶交通管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享方面已達(dá)成一致。合作成員將成立船舶交通管理系統(tǒng)共用合作工作小組，共享珠江口水域安全監(jiān)管和船舶助航服務(wù)。

信息協(xié)同的高效回報(bào)充分得益于三地經(jīng)貿(mào)交流的日益密切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山、江門、香港、澳門等8個(gè)港口年均進(jìn)出港船舶超過110萬艘次。由于粵港澳分屬于不同的行政區(qū)域，所以船舶每駛經(jīng)一個(gè)區(qū)域時(shí)，必須向當(dāng)?shù)卮敖煌ü芾碇行模╒TS）報(bào)告動(dòng)態(tài)，重復(fù)報(bào)告次數(shù)必然增多。珠江口的各個(gè)VTS系統(tǒng)都是相對(duì)獨(dú)立，信息收集有限，信息往來不夠及時(shí)，一旦船舶離開所在的VTS區(qū)域，海事部門很難掌握船舶動(dòng)態(tài)信息。發(fā)揮各VTS中心的功能，相互填補(bǔ)盲區(qū)，打造珠江口水域的“平安交通”，加強(qiáng)各方數(shù)據(jù)共享和信息溝通勢(shì)在必行。

如何才能讓已經(jīng)建成的監(jiān)管設(shè)施充分發(fā)揮效能？廣東海事局局長(zhǎng)梁建偉告訴記者：“必須加強(qiáng)粵港澳合作，打破行政區(qū)域的界限，共同打造升級(jí)版的珠江口水上安全監(jiān)管網(wǎng)，促進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)和廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。”粵港澳VTS數(shù)據(jù)共享可以增強(qiáng)海事預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力，特別是對(duì)事故多發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)監(jiān)控管理，將大量事故消滅在萌芽狀態(tài)，不僅為船舶創(chuàng)造了安全航行的環(huán)境，而且使港口水域資源及設(shè)施得到充分利用，提高了港口的生產(chǎn)效益。

打破行政區(qū)域界限的利好有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城市間的功能重組和升級(jí)。“對(duì)于香港來說，粵港澳VTS數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享后，珠江口水域形成一個(gè)涵蓋主要通航水道、主要港口、重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)的VTS監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，徹底改變了該水域水上交通安全監(jiān)督管理各自為政的狀態(tài)，不用增加投資便可擴(kuò)大各VTS中心的監(jiān)控范圍，相互覆蓋盲區(qū)，為船舶提供全方位、無縫隙的監(jiān)控，促進(jìn)珠江口水域VTS的協(xié)調(diào)發(fā)展?！毕愀酆Ｊ绿幒叫斜O(jiān)察中心高級(jí)海事主任王永洪告訴記者。

一張細(xì)密交通安全信息網(wǎng)就在合作中應(yīng)運(yùn)而生，而這只是三地海事未來發(fā)展其中一步。作為積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的一項(xiàng)重要抓手，在未來，海事部門還將把協(xié)同高效現(xiàn)代化的監(jiān)管理念模式，拓展到粵港澳灣區(qū)經(jīng)貿(mào)輻射圈內(nèi)的各大港口集群，覆蓋西江——北江經(jīng)濟(jì)帶，以珠江口為樞紐，打造通江達(dá)?，F(xiàn)代化的航運(yùn)物流體系，而借助這樣的體系，粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)將更快更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，借力內(nèi)地腹地經(jīng)濟(jì)的支持，為發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)提供良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而可以構(gòu)建起更有活力，形式更優(yōu)異的現(xiàn)代化的服務(wù)貿(mào)易口岸，實(shí)現(xiàn)泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二次騰飛。（本報(bào)駐粵記者 龍巍 通訊員 梁譯尹）

來源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)

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