堅持依法管海依法治漁 廣東海洋強省建設(shè)呈現(xiàn)新局面

2014年，廣東全面貫徹落實黨的十八大，黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，積極有效應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷探索適合廣東省海洋事業(yè)發(fā)展的新路子，全面推進海洋強省建設(shè)。2014年，全省海洋生產(chǎn)總值達1.35萬億元，同比增長13.8%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。漁業(yè)生產(chǎn)總值達2350億元，同比增長10.6%，居全國前列。

海洋經(jīng)濟

抓好國家海洋經(jīng)濟試點，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)黃金海岸。近年來，廣東加快推進海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)建設(shè)，全省各地、各部門按照《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“四區(qū)一基地”戰(zhàn)略定位，扎實落實各項部署，初步形成頂層有設(shè)計、發(fā)展有平臺、產(chǎn)業(yè)有集聚、轉(zhuǎn)型有成效的良好勢頭，取得了階段性成效。

2014年，按照廣東省政府工作報告關(guān)于“推進海洋經(jīng)濟強省建設(shè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)黃金海岸”的部署，積極推進傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、集聚集約發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)。進一步優(yōu)化珠三角優(yōu)化發(fā)展區(qū)和粵東、粵西重點發(fā)展區(qū)的海洋經(jīng)濟空間布局。海洋三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.7︰47.4︰50.9，提前實現(xiàn)《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。金融支持廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展力度加大。近年來，廣東積極探索金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的途徑，發(fā)揮開發(fā)性金融的中長期投融資優(yōu)勢，有力地助推了廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展。2014年，廣東省海洋與漁業(yè)局和國家開發(fā)銀行廣東分行簽訂《開發(fā)性金融支持廣東海洋強省建設(shè)合作備忘錄》，國家開發(fā)銀行廣東分行將授信550億元，重點支持廣東濱海新區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋交通運輸、臨海能源、海洋裝備制造、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

深圳市制定了《深圳市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013年~2020年）》，加快培育海洋產(chǎn)業(yè)，支持金融機構(gòu)對海洋產(chǎn)業(yè)提供貸款、保險和擔保等金融服務(wù)。珠海市出臺了《特色海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2013年~2020年）》，要求對海洋產(chǎn)業(yè)加大信貸資金支持力度，積極拓展融資渠道。

郵政儲蓄銀行茂名市分行開發(fā)了漁船《船網(wǎng)工具指標批準書》質(zhì)押小額貸款、“郵漁貸”小額貸款等支持海洋漁業(yè)發(fā)展的特色小額貸款新品種，在博賀鎮(zhèn)成立漁業(yè)貸款中心。

湛江市海洋與漁業(yè)局和郵政儲蓄銀行湛江市分行簽訂了金融服務(wù)合作框架協(xié)議，漁民可以通過漁船抵押貸款、《船網(wǎng)工具指標批準書》質(zhì)押艦船貸款等創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，解決漁船更新改造資金缺乏問題。

落實國家戰(zhàn)略部署，積極參與海上絲綢之路建設(shè)。2014年，廣東舉辦了“2014海峽兩岸海洋經(jīng)濟合作交流會”，達成合作項目100多個，總金額167.3億元。在新加坡舉辦首期“海洋經(jīng)濟發(fā)展”專題研討班，重點學習新加坡港口管理、航運運營管理、海洋保護等方面先進經(jīng)驗，將港口航運作為共建21世紀海上絲綢之路的重要抓手，與新加坡深化交流合作。成功舉辦了2014中國海洋經(jīng)濟博覽會，本屆博覽會共有32個國家、1300多家企業(yè)和機構(gòu)參展，現(xiàn)場簽約企業(yè)20多宗，達成交易成果或合作意向金額210多億元，進場參觀的觀眾超過30萬人次。

綜合管控

強化以海域海島為重點的綜合管理，做到管海有責。廣東出臺《關(guān)于進一步加強圍填海管理的通知》，建立圍填海分區(qū)選劃、分類管理等制度。編制《廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，為海洋保護和開發(fā)提供指引。2014年，“關(guān)于保護和科學開發(fā)利用我省海岸帶、加強海島保護和開發(fā)”成為廣東省政協(xié)重點督辦提案，積極開展廣州南沙、珠海橫琴、東莞威遠島等海岸帶綜合整治修復(fù)試點工作。

近年來，廣東在海島管理方面也取得了新成效。積極推進無居民海島使用確權(quán)發(fā)證工作，出臺《廣東省適用<國家海洋局無居民海島適用申請審批試行辦法>具體程序》，制定《廣東省招標拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)管理辦法》。建立涉及海島的自然保護區(qū)21個，涉及海島216個，占廣東省海島總數(shù)的15.1%，組織實施深圳小鏟島、內(nèi)伶仃島、東莞威遠島、陽江南鵬島、江門下川島、汕頭南澳島、湛江北莉島、六極島等8個海島生態(tài)修復(fù)整治項目。

2014年，廣東在全國率先完成惠州針頭巖等7個領(lǐng)?；c保護范圍選劃工作，并得到省政府批準。完成全省1973個海島地名普查與現(xiàn)場調(diào)查工作任務(wù)，編制了《廣東省海島地名志》和《廣東省海島名錄》，并在464個海島上設(shè)置了海島名稱標志。首次在全省組織開展“廣東十大美麗海島”評選活動，組織編撰出版大型畫冊《夢圓無人島》和《廣東十大美麗海島》，向社會展示廣東海島的風情風貌。

海洋科技

強化協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，提升海洋漁業(yè)?？萍紕?chuàng)新能力。廣東努力探索省部共建海洋與漁業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新模式，積極推動中國水產(chǎn)科學院在南海水產(chǎn)研究所和珠江水產(chǎn)研究所分別加掛廣東省海洋漁業(yè)研究所、廣東省淡水漁業(yè)研究所牌子。海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作獲得財政部、國家海洋局年度考核“優(yōu)秀”等級。廣州、湛江市被納入國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)試點。廣州南沙區(qū)成為國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，有效帶動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

生態(tài)文明

加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)美麗海灣。廣東為加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，積極探索沿海地區(qū)經(jīng)濟社會與海洋生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展模式。廣東以“生態(tài)優(yōu)先、示范帶動、全省推進”的思路，編制美麗海灣建設(shè)總體規(guī)劃，在全國率先開展美麗海灣建設(shè)，橫琴新區(qū)納入國家生態(tài)文明示范建設(shè)總體布局。制定省級海洋生態(tài)文明示范區(qū)管理辦法和評價指標，推動省級生態(tài)文明示范區(qū)的選劃和建設(shè)。

近兩年，廣東先后新建廣東雷州烏石、南澳青澳灣國家級海洋公園、平遠柚樹河斑鱧國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，全省保護區(qū)數(shù)量達108個。2013年，廣東省政府常務(wù)會議審議并原則通過《廣東省惠東海龜國家級自然保護區(qū)管理辦法》，標志著保護區(qū)“一區(qū)一法”建設(shè)取得新進展，為今后的工作奠定了基礎(chǔ)。2014年，廣東完成全省人工魚礁議案十年建設(shè)任務(wù)，建成46個人工魚礁區(qū)，總面積達286平方公里，規(guī)模和面積居全國首位。突出資源共享，構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)體系。2014年，廣東積極開展大亞灣全國海洋減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)建工作和全省58個岸段警戒潮位核定工作，海洋預(yù)報減災(zāi)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。同時，還發(fā)布了廣東首期海洋災(zāi)害公報。

廣東省海洋與漁業(yè)局先后和中國航天五院、國家海洋局海洋減災(zāi)中心、國家海洋環(huán)境預(yù)報中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心和廣東省氣象局簽訂合作框架協(xié)議，建立海洋防災(zāi)減災(zāi)科技支撐平臺，推動海洋防災(zāi)減災(zāi)數(shù)據(jù)、資料和信息資源共享，提高廣東海洋預(yù)報減災(zāi)工作水平。此外，還與農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、廣東省應(yīng)急辦、廣東省三防辦建立會議視頻連接，與廣東省三防辦共享漁業(yè)安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)、海堤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及海堤遙感圖，與市縣共享利用漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)，逐步提高海洋災(zāi)害應(yīng)急管理水平。

維權(quán)執(zhí)法

加大執(zhí)法力度，努力爭當海洋維權(quán)先鋒。近年來，廣東積極組織開展“海盾”“碧?！焙秃u巡查、航空執(zhí)法等專項執(zhí)法行動，采取異地用警、集中用警等方式，嚴厲查處違法用海、用島行為，重拳打擊非法采砂、傾廢行為。2014年，全省共查處“海盾”案件7宗、非法采砂案件153宗、非法傾廢案件34宗、非法用島案件17宗，收繳罰款7912萬元。

廣東在漁業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新思路、積極實踐，不斷強化行政執(zhí)法機關(guān)與刑事司法機關(guān)“兩法”銜接工作。2014年，廣東出色完成休漁、珠江禁漁、“護漁2014”等專項執(zhí)法工作，查處漁業(yè)類案件3582宗，罰款1765.2萬元。

在國家海洋局和中國海監(jiān)總隊的統(tǒng)一部署下，廣東積極開展海洋維權(quán)執(zhí)法，從無到有、從近岸海域走向遠海、從單項任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化工作。近3年來，中國海監(jiān)廣東省總隊參與國家海洋維權(quán)巡航執(zhí)法任務(wù)20多航次，航程3萬多海里，出色完成了多項巡航任務(wù)，為維護我國海洋權(quán)益做出了突出貢獻，得到了外交部、國家海洋局和廣東省委、省政府的充分肯定。“中國海警3112”船獲得“全國邊海防工作先進單位”稱號。

現(xiàn)代漁業(yè)

推進漁港建設(shè)和漁船更新改造，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)有新進展。近年來，廣東加快推進漁港建設(shè)，陽江沙扒一級漁港已通過農(nóng)業(yè)部組織的竣工驗收，汕頭海門中心漁港、潮州三百門一級漁港已通過初驗收。47個重點漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)建成投入使用。此外，還開展了現(xiàn)代漁港建設(shè)調(diào)研，起草了有關(guān)政策性文件。

廣東加快漁船更新改造，2014年更新改造大型鋼質(zhì)漁船227艘。積極推動漁船信息化管理，共采集錄入基礎(chǔ)信息漁船3萬多艘，占擬錄入漁船總數(shù)的78.2%。廣東加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，推進網(wǎng)箱養(yǎng)殖向深海拓展，新建深水網(wǎng)箱420個。新建20個農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、3個國家級水產(chǎn)良種場、7個省級良種場。

來源：中國海洋報

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