廣州改革新政春風(fēng)化雨孵化器發(fā)展迎新契機(jī)

　　繼南京“科技九條”、湖北“科技十條”、福建孵化器培育與提升計(jì)劃等先行先試的改革措施之后，一直走在我國(guó)改革開(kāi)放前沿的廣州也緊踏時(shí)代節(jié)拍，積極出臺(tái)改革新政，打造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)孵化器發(fā)展的“廣州樣本”。

　?。玻埃保茨辏保霸?，廣州市政府辦公廳公布《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從組織保障、空間拓展、資金支持、提升服務(wù)能力、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及增強(qiáng)國(guó)有孵化器活力等方面提出工作意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)各方力量推動(dòng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，全面促進(jìn)廣州市孵化服務(wù)能力的進(jìn)一步提升，形成覆蓋企業(yè)成長(zhǎng)各階段的全鏈條孵化服務(wù)體系。

　　改革新政實(shí)施３個(gè)多月來(lái)，業(yè)界反應(yīng)如何？新政策出臺(tái)的背后又曾經(jīng)歷了哪些探索與推敲？近日，記者走進(jìn)廣州市孵化器一線，聆聽(tīng)廣州市孵化器新政策背后的故事。

　　改革前沿陣地的新探索

　　多年來(lái)，廣州市一直處于改革開(kāi)放的前沿，也是我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)大市。但近年來(lái)，廣州市在自主創(chuàng)新、社會(huì)研發(fā)投入、企業(yè)項(xiàng)目融資、發(fā)明專利申請(qǐng)量、政府扶持基金使用效益和企業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力等方面存在不足，成為制約廣州自主創(chuàng)新發(fā)展的因素。

　　“科技企業(yè)孵化器正是解決這些問(wèn)題的重要措施中的一環(huán)。孵化器是資源整合的大平臺(tái)。技術(shù)、人才、資金、政策、服務(wù)等資源在孵化器充分整合，政府、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等與孵化器在孵企業(yè)開(kāi)展多方面的交流與合作，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等要素資源的互動(dòng)與集成。”廣州科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任馮夢(mèng)覺(jué)對(duì)記者表示。

　　正是由于孵化器在推動(dòng)自主創(chuàng)新方面的獨(dú)特作用，廣州市政府對(duì)孵化器建設(shè)日益重視，從２０１０年就開(kāi)始研究制定扶持孵化器的發(fā)展政策并出臺(tái)《廣州市進(jìn)一步加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器的實(shí)施辦法》，設(shè)立每年５０００萬(wàn)元孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元化的投資主體投身孵化器事業(yè)，首次較為全面地從政策層面肯定和支持孵化體系的建設(shè)工作。

　　在政策的拉動(dòng)和廣州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等國(guó)有孵化器引領(lǐng)下，近年來(lái)廣州的孵化器發(fā)展步入快車道，數(shù)量從孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)施前的２０１０年２８家發(fā)展到２０１４年年底的８５家。此外，廣州市孵化器多元化投資特征日益凸顯，以合資、共建、租賃、委托管理等多種形式和體制運(yùn)營(yíng)的孵化器不斷涌現(xiàn)。以高新區(qū)各園區(qū)、各區(qū)（縣）政府、大學(xué)等為主體的國(guó)有孵化器建設(shè)已形成規(guī)模。民營(yíng)性質(zhì)的孵化器數(shù)量也在不斷增加，金發(fā)科技、冠昊生物、科密汽車電子等眾多民營(yíng)行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛投入到孵化器建設(shè)行列。

　?。玻埃保衬辏翟拢常比?，廣州市市長(zhǎng)陳建華主持召開(kāi)了由廣州科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)組織的１０家孵化器代表參加的孵化器專題座談會(huì)，聽(tīng)取了相關(guān)加快廣州市科技企業(yè)孵化器建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)和建議。陳建華提出，廣州市各相關(guān)部門要抓緊研究科技企業(yè)孵化器在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中遇到的政策、人才、用地、資金等方面問(wèn)題，盡快制訂出臺(tái)含金量高、可操作性強(qiáng)的政策文件，促進(jìn)廣州市科技企業(yè)孵化器創(chuàng)新發(fā)展。

　　基于此，廣州市政府政策研究室、科信局等部門以及以廣州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心為牽頭的廣州市多家孵化器積極參與了政策的研討起草工作。

　?。玻埃保茨辏乖拢踩?，廣州市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《廣州市促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》和《廣州市科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃實(shí)施方案》。２０１４年１０月２０日，廣州市政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，隨后《廣州市科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃實(shí)施方案》出臺(tái)?！侗对鲇?jì)劃》提出，到２０２０年，廣州市孵化器新增畢業(yè)企業(yè)２０００家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)５００家以上。

　　改革新政凸顯新亮點(diǎn)

　　作為我國(guó)繼南京、武漢、福建等地之后的又一項(xiàng)力促孵化器發(fā)展的改革新政策，廣州市孵化器新政策又有哪些新亮點(diǎn)？

　　馮夢(mèng)覺(jué)表示，廣州市孵化器改革新政在加大資金支持，提升孵化器服務(wù)能力，以及增強(qiáng)國(guó)有孵化器活力等方面有諸多亮點(diǎn)。

　　“該項(xiàng)政策還有《廣州市科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃實(shí)施方案》這一配套文件，對(duì)廣州市各區(qū)的孵化器發(fā)展提出了新要求，各區(qū)也會(huì)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行孵化器規(guī)劃?！瘪T夢(mèng)覺(jué)表示。
　　根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，廣州市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)每年安排不少于１億元設(shè)立科技企業(yè)孵化器專項(xiàng)資金支持孵化器發(fā)展。

　　“這比之前的５０００萬(wàn)元翻了番，而且還不設(shè)上限。另外，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確通過(guò)廣州產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立孵化器發(fā)展基金為在孵企業(yè)和項(xiàng)目提供融資渠道，進(jìn)一步拓寬了孵化器在孵企業(yè)和項(xiàng)目的融資渠道?！瘪T夢(mèng)覺(jué)表示。

　　為增強(qiáng)國(guó)有孵化器活力，新政策鼓勵(lì)國(guó)有孵化器開(kāi)展混合所有制改革和轉(zhuǎn)制改革，并允許開(kāi)展國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化試點(diǎn)，這也為國(guó)有孵化器發(fā)展注入了新的內(nèi)生動(dòng)力。

　　“對(duì)國(guó)有孵化器而言，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、開(kāi)展持股孵化試點(diǎn)以及實(shí)施新的考核政策，進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)有孵化器從業(yè)人員的創(chuàng)新服務(wù)積極性；而在土地政策等方面的一系列改革措施，也有利于民營(yíng)資本更好地進(jìn)入孵化器領(lǐng)域，參與孵化器建設(shè)?！瘪T夢(mèng)覺(jué)表示。

　　此外，廣州市改革新政策還提出允許市屬高校、科研院所的科研人員和孵化器從業(yè)人員，在完成本單位工作任務(wù)并征得所在單位同意的前提下，到孵化器進(jìn)行在職創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化；允許孵化器或具有一定規(guī)模、每年繳納一定稅額的在孵企業(yè)設(shè)立集體戶口，為人才提供落戶便利，這有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

　　共筑“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新氛圍

　　如今，實(shí)施僅３個(gè)月的改革新政策已經(jīng)在廣州市孵化器各界引起熱烈反響。

　　廣州市一位孵化器從業(yè)人員對(duì)記者表示：“每年１億元的孵化器專項(xiàng)資金，將引導(dǎo)更多民營(yíng)資本參與孵化器建設(shè)。如今廣州市孵化總面積已達(dá)５００萬(wàn)平方米，廣州市孵化器齊心協(xié)力，可以讓廣州市每年新增１０００多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，將成為推動(dòng)廣州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量?！?/p>

　　不過(guò)，對(duì)于這項(xiàng)實(shí)施不久的新政策而言，還需要更多細(xì)則以及操作來(lái)落實(shí)。

　　“比如國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化試點(diǎn)工作，因?yàn)樾抡呙鞔_了試點(diǎn)方案由廣州市科技行政部門會(huì)同廣州市國(guó)資行政部門起草，并報(bào)廣州市科技創(chuàng)新和人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施，因此還需要本地國(guó)有孵化器積極參與，并引入相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)相關(guān)方案起草實(shí)施。在操作層面上，持股孵化也還需各級(jí)政府部門的相互協(xié)調(diào)。此外，這是一個(gè)體系性工作，不能只是個(gè)案，要通過(guò)案例來(lái)推動(dòng)整個(gè)國(guó)有孵化器從業(yè)人員持股孵化體系的建設(shè)。”馮夢(mèng)覺(jué)表示。

　　當(dāng)前，我國(guó)正在掀起新一輪“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮，也為廣州市孵化器事業(yè)增添了新動(dòng)力。

　　馮夢(mèng)覺(jué)建議，下一步，廣州市孵化器工作要堅(jiān)持“擴(kuò)量”和“提質(zhì)”并重，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，將政府資源和社會(huì)資源聚焦到孵化器載體建設(shè)上，推動(dòng)孵化器規(guī)模增加。另一方面，從打造層次高、功能優(yōu)的創(chuàng)新服務(wù)載體和服務(wù)體系入手，積極推動(dòng)“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，在“選苗”、“育苗”上下功夫，強(qiáng)化孵化階段各種孵化服務(wù)支撐，從投資角度出發(fā)，著力推動(dòng)技術(shù)與金融、市場(chǎng)要素等資源的結(jié)合，推動(dòng)廣州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，還需要全國(guó)同行相互支持和借鑒，共同營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　２０１５年，科技部將實(shí)施“創(chuàng)業(yè)中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”?！皩?duì)此，我們將積極跟進(jìn)，配合制定相關(guān)方案。近年來(lái)，作為‘千年商都’，廣州市第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)６０％。本地創(chuàng)業(yè)者緊跟潮流，電商、軟件應(yīng)用等成為創(chuàng)業(yè)主體之一。而且廣州市高校眾多，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情逐步提升，創(chuàng)業(yè)者隨著政策的利好也逐漸活躍。廣州市科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)可以依托廣州市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等本地龍頭孵化器來(lái)牽頭開(kāi)展類似于‘創(chuàng)業(yè)廣州行動(dòng)計(jì)劃”的活動(dòng)，以此推動(dòng)‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新’創(chuàng)業(yè)氛圍的形成?！瘪T夢(mèng)覺(jué)表示。

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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