《廣東省民宿管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施，廣東民宿業(yè)迎來新風(fēng)口。
廣東肇慶，旅游資源得天獨(dú)厚，是國家歷史文化名城、全國旅游名城，山湖城江格局獨(dú)具特色。去年以來，肇慶繼大力實施產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興后，提出旅游振興計劃，讓旅游成為旺市之策、富民之源。
自身資源稟賦，加上政策紅利不斷，肇慶的民宿、客棧等如雨后春筍般出現(xiàn)，依托七星巖、鼎湖山等旅游景區(qū)，特色民宿集群初見雛形。不過，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前肇慶民宿發(fā)展存在規(guī)模不大，品牌效應(yīng)不強(qiáng)、發(fā)展無序，缺乏文化效應(yīng)等問題，仍亟需引導(dǎo)扶持壯大。那么，對于民宿經(jīng)濟(jì)這塊“大蛋糕”，肇慶應(yīng)該如何分得一杯羹?
釋放政策紅利 肇慶出臺民宿管理辦法
近年來，國內(nèi)民宿行業(yè)作為一種新興的非標(biāo)住宿業(yè)態(tài)，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展期，民宿市場的增長率一直保持在高位。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年我國鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，同比增長16%;民宿消費(fèi)規(guī)模達(dá)200億元。預(yù)計到2020年，我國鄉(xiāng)村民宿消費(fèi)將達(dá)363億元，年均增長16%，遠(yuǎn)高于同期國內(nèi)旅游消費(fèi)年均8%的預(yù)計增速。
據(jù)統(tǒng)計，廣東省2018年民宿數(shù)量有18441家，列全國第一。其中，肇慶市線上民宿、客棧等非標(biāo)住宿370余家，其涵蓋豪華民宿、精品民宿、普通民宿、共享民宿、客棧等高、中、低多種產(chǎn)品類型，分布在全市生態(tài)資源較好地段，主要集中在端州、鼎湖等核心城區(qū)。
此前，不少民宿主曾告訴記者，相比于盈利，他們更看重的是政策扶持。不少民宿主表示，或許有部分民宿取得了不錯的成績，但多數(shù)還沒有“合法身份”，同時持有營業(yè)執(zhí)照、治安、消防、餐飲等證照的寥寥無幾。
“這意味著投資風(fēng)險很大，一旦被說不合法就面臨著查封，那么投資可能會打水漂。”肇慶市文化廣電旅游體育局資源開發(fā)科相關(guān)負(fù)責(zé)人陳嘉琪說。
《辦法》出臺，給民宿下了定義：民宿，指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
“《辦法》明確了消防、治安等標(biāo)準(zhǔn)，明確了一些模棱兩可的問題，消除了民宿主的困惑，使民宿準(zhǔn)入更加便利。”陳嘉琪舉例說，不少肇慶民宿都是以村民舊宅改造而成，如果按照以往的規(guī)定，需要對標(biāo)酒店的標(biāo)準(zhǔn)才可以通過消防審批發(fā)證。而根據(jù)《辦法》，現(xiàn)在位于鎮(zhèn)(不包括縣城鎮(zhèn))、鄉(xiāng)、村莊的，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)的通知》(建村〔2017〕50號)執(zhí)行。
換句話說，民宿不必對標(biāo)酒店，只要符合民宿消防標(biāo)準(zhǔn)就是合法的，消防部門還將指導(dǎo)開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓(xùn)工作，保證消防安全。
《辦法》將民宿與出租屋的治安管理標(biāo)準(zhǔn)也區(qū)分得更加清晰。據(jù)介紹，此前肇慶有公寓改造而成的民宿按出租屋治安管理辦法經(jīng)營，存在著一定的安全隱患。當(dāng)前，《辦法》規(guī)定民宿安裝治安主管部門認(rèn)可的住客信息采集系統(tǒng)，按照規(guī)定進(jìn)行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按照要求上報治安主管部門，住客信息將實時連通治安部門。
《辦法》鼓勵建立民宿行業(yè)協(xié)會，支持民宿行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。肇慶端州區(qū)嘗到了“頭啖湯”，于今年6月率先成立了“肇慶市端州區(qū)民宿協(xié)會”。協(xié)會制定了服務(wù)規(guī)范，并參與民宿等級的評定與復(fù)核，為會員提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、培訓(xùn)交流、爭議協(xié)調(diào)等服務(wù)。
“在協(xié)會里，大家形成互助互利的關(guān)系，也通過評比促進(jìn)了自身服務(wù)提質(zhì)。” 作為端州區(qū)民宿協(xié)會的首批會員，民宿主李先生干勁十足。
目前，肇慶正深入研究《辦法》，結(jié)合本地實際編訂《肇慶市民宿管理暫行辦法》，并為當(dāng)?shù)孛袼拗贫ǜ拥貧獾膬?yōu)惠政策。
“留住游客” 多住1晚，消費(fèi)增加3倍
“一般來講，如果遊客在景區(qū)玩到晚上八點以后，兩小時的車程就會讓他萌生多住一晚的念頭，而不是披星戴月地趕回去。”端州區(qū)民宿協(xié)會會長李向陽告訴筆者，到肇慶的游客大都來自珠三角地區(qū)，符合“兩小時車程”定律。
“多住一晚”為何重要?
陳嘉琪給記者算了一筆賬，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，若是能讓游客多停留一晚，旅游綜合消費(fèi)將增加3到4倍。
李向陽分析，要留住游客，旅游產(chǎn)品是關(guān)鍵，夜游經(jīng)濟(jì)更是突破口。如今年“夜經(jīng)濟(jì)”和中秋夜就碰撞出不一樣的火花。某旅游網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，中秋夜游預(yù)訂數(shù)據(jù)增長最為迅速，相關(guān)產(chǎn)品預(yù)訂人次同比增長約44%，其中上海黃浦江游覽、廣州珠江夜游、三亞灣夜游等線路受到追捧。
據(jù)肇慶市文化廣電旅游體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，肇慶正著力推動夜游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，計劃延長核心景區(qū)的營業(yè)時間，延遲肇慶市博物館、學(xué)宮等文化場所的閉館時間，并引導(dǎo)發(fā)展主題餐飲、休閑清吧、二十四小時不打烊書吧等夜游新業(yè)態(tài)。
拓寬旅游目的地，大力發(fā)展全域旅游，同樣是留住游客的重要一環(huán)。
2019年中秋節(jié)期間，全市接待游客87.98萬人次，同比增長5.7%。其中一個顯著特點是外地游客明顯增多，旅游目的地從傳統(tǒng)景區(qū)擴(kuò)展至全市鄉(xiāng)村休閑游。
當(dāng)前，肇慶提出大力發(fā)展全域旅游，構(gòu)建“一核一線一帶”全域旅游發(fā)展格局，讓肇慶全城處處是風(fēng)景、處處皆可游。
其中“一核”即肇慶中心城區(qū)旅游核心，“一線”即千里文化生態(tài)旅游大環(huán)線，“一帶”即北回歸線神奇景觀旅游帶，肇慶全市8個縣(市、區(qū))也要積極創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，確保到2022年全部達(dá)到國家全域旅游示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
依托各縣(市)區(qū)核心景點，各具特色的民宿運(yùn)營而生。鼎湖山下的主打“康養(yǎng)休閑”的幸福里民宿，展示四會鄉(xiāng)村振興成果的江谷鎮(zhèn)清新雅園，以廣寧“竹”文化為主題的羅鍋村民宿群……“如今，民宿不僅是住宿配套，還慢慢變成旅游新目的地。” 陳嘉琪說，像浙江湖州市的莫干山，就是景點與民宿相輔相成、相互促進(jìn)的案例，肇慶亦可借鑒。
發(fā)展路徑
民宿要“聚”起來，更要“特”起來
目前，在市場需求急速增長的背景下，肇慶民宿產(chǎn)業(yè)也迎來了高速發(fā)展階段。
位于端州區(qū)寶環(huán)大道的巖前半島是肇慶民宿較為集中的區(qū)域。筆者發(fā)現(xiàn)，臨星湖而建的民宿、食肆、商鋪鱗次櫛比，但在商鋪背后有一大片仍未開發(fā)的老舊民房，并未形成連片業(yè)態(tài)。在鼎湖山下，幾家民宿雖各具特色，但星星點點，未達(dá)到集聚效應(yīng)。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，肇慶市區(qū)民宿業(yè)悄然發(fā)展，但因當(dāng)?shù)芈糜问袌龌钴S度相對滯后，導(dǎo)致民宿業(yè)發(fā)展起步晚、體量少、發(fā)展無序和缺乏文化效應(yīng)。不少民宿商家渴望政府可以加強(qiáng)引導(dǎo)，讓民宿業(yè)在合理的規(guī)劃中“茁壯成長”。
李向陽表示，“民宿業(yè)唯有集群發(fā)展，體量才會擴(kuò)大，城市旅游競爭力才能隨之提高。”
目前，肇慶民宿主打產(chǎn)品主要以“吃”和“住”為主，“游、購、娛”等綜合配套項目還比較欠缺。針對這個問題，肇慶市漣岸湖景民宿負(fù)責(zé)人甘志成此前在接受媒體采訪時提出，集聚發(fā)展必須有合理規(guī)劃。“我們不妨參照國內(nèi)著名景點莫干山、鼓浪嶼、大理等地的民宿規(guī)劃建設(shè)，按片區(qū)劃分餐飲、住宿、購物等商家，形成各不干擾卻又互相帶動的旅游態(tài)勢。”
李向陽說：“集聚發(fā)展不等于盲目發(fā)展、野蠻發(fā)展，千人一面的民宿是沒有競爭力的。”據(jù)有關(guān)部門分析，當(dāng)前部分民宿業(yè)主盲目引進(jìn)都市文化，對民宿經(jīng)濟(jì)特有的鄉(xiāng)土文化挖掘不足，“鄉(xiāng)土味”缺失，民宿產(chǎn)品單一雷同，無論是建筑風(fēng)格、室內(nèi)裝修等硬件設(shè)施方面，還是食宿服務(wù)、體驗分享方面都非常相似，缺乏個性化、特色化的創(chuàng)意和服務(wù)供給，導(dǎo)致產(chǎn)品的市場吸引力明顯不足。
民宿如何“特”起來?江蘇無錫市民宿陽山桃夭藝舍以文化破題，將傳統(tǒng)民宿打造“非遺”傳承點。該民宿，以傳統(tǒng)的扎染、瓷器、木雕、香道、花道、茶道等為主題，并以《詩經(jīng)》中的名句進(jìn)行命名，從展示到參與，整體更似一座微型的藝術(shù)博物館。
而在肇慶出頭社區(qū)的伴月小筑近期也推出“包裹蒸、嘗裹蒸”的特色民俗活動，深受外地游客的青睞。
據(jù)市文化廣電旅游體育局透露，以市級統(tǒng)籌，各縣(市、區(qū))主體為原則，將民宿納入各地旅游發(fā)展總體規(guī)劃中去，推動創(chuàng)建一批具有地方特色的“人無我有”的個性化民宿產(chǎn)品，縣級以上人民政府給予相應(yīng)的政策扶持，制定促進(jìn)民宿發(fā)展行動計劃，培育示范引領(lǐng)民宿產(chǎn)品體系，引導(dǎo)民宿有序發(fā)展，提質(zhì)增效。今年年底，將評選推出“十大旅游特色民宿示范點”，發(fā)揮先進(jìn)的帶動作用。
此外，肇慶將大力支持在具有旅游資源的鄉(xiāng)村、景區(qū)周邊、特色村鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、南粵古驛道等區(qū)域發(fā)展民宿，形成生態(tài)環(huán)境良好、人文特色鮮明的民宿聚集地。
肇慶學(xué)院教授、旅游學(xué)者班榮鼎建議，肇慶民宿行業(yè)需要依托深厚的歷史文化尋找優(yōu)勢，才能做出有特色、有靈魂的產(chǎn)品，從而使“大旅游”出現(xiàn)多個動力牽引點，讓“旅游+民宿”模式快速發(fā)展。
■他山之石
民宿發(fā)展靠什么?
經(jīng)濟(jì)時代不隱居，山水背后有民宿。近年來，民宿作為一種新興的非標(biāo)住宿業(yè)態(tài)，受到了社會的廣泛關(guān)注。
從“老牌”民宿目的地浙江湖州莫干山，到后起之秀廣州從化民宿特色小鎮(zhèn)，每個城市發(fā)展民宿的路徑各不相同。
底子厚起步早的莫干山
莫干山位于浙江省湖州市德清縣境內(nèi)，自清代起就是避暑勝地。如今，莫干山則頻繁地與民宿聯(lián)系在一起。
底子厚，坐擁世界級的旅游目的地。
莫干山山巒連綿起伏，風(fēng)景秀麗多姿，景區(qū)面積達(dá)43平方公里，雖不及泰岱之雄偉、華山之險峻，卻以綠陰如海的修竹、清澈不竭的山泉、星羅棋布的別墅、四季各異的迷人風(fēng)光稱秀于江南，享有“江南第一山”之美譽(yù)。更被評為國家AAAA級旅游景區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園。
起步早，我國鄉(xiāng)村振興的成功案例。
早在2007年，南非人高天成來到莫干山西部的勞嶺村，從當(dāng)?shù)厝耸种凶庀铝藬?shù)間土坯房，開始打造高端度假村“裸心鄉(xiāng)”，莫干山獨(dú)特的“洋家樂”民宿在國內(nèi)一炮而紅。
2015年德清發(fā)布了全國首個縣級地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，莫干山的民宿經(jīng)濟(jì)無疑是一個打好“鄉(xiāng)村旅游”牌的成功案例。
莫干山的鄉(xiāng)村旅游有效連接了城市需求和鄉(xiāng)土資源，曾經(jīng)被廢棄的農(nóng)房，現(xiàn)在每棟30年的租金高達(dá)100萬元。
由民宿衍生而來的配套產(chǎn)業(yè)、出租農(nóng)房和流轉(zhuǎn)土地等方式，讓村里的沉睡資產(chǎn)變成了現(xiàn)實資本。僅莫干山一帶的60多家“洋家樂”，帶動的農(nóng)民房屋出租收入、流轉(zhuǎn)土地收入等財產(chǎn)性收入就超過1.83億元。
從化民宿新模式：公司+合作社+村民
從舍·流溪原墅、湖廬民宿、米社·莫上隱……廣州從化，一棟棟裝潢精致、具有濃厚本土特色的民宿在山中、河畔、田間落成。
每逢黃金周、小長假，從化民宿的日平均開房率達(dá)90%以上，“一房難求”成為該地民宿的常態(tài)。
作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的典型代表，從化民宿近年來發(fā)展迅猛，一批精品民宿正在從化各特色小鎮(zhèn)里悄然崛起。其中，米埗高端嶺南風(fēng)貌特色民宿群脫穎而出，成為廣東鄉(xiāng)村游的新網(wǎng)紅“打卡點”。
米埗，自古以來都是從化水運(yùn)交通的重要樞紐。如今，米埗民宿群是以良口鎮(zhèn)米埗村洛一洛二洛三社為中心，整體規(guī)劃打造的高端民宿群。
米埗村成立了全省第一家民宿專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，采取政府引導(dǎo)、“公司+農(nóng)民合作社+村民”的模式。
專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社由代表政府的供銷社和村民聯(lián)合入股，由合作社負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)村民閑置房屋、山地、稻田等，轉(zhuǎn)租給企業(yè)，由企業(yè)微改造為鄉(xiāng)村精品民宿、鄉(xiāng)村文創(chuàng)工坊、旅游商業(yè)街區(qū)等。
企業(yè)向合作社購買服務(wù)，包括民宿集群的本地員工招聘、停車場管理、稻田耕種維護(hù)、安保、環(huán)衛(wèi)、本地土特產(chǎn)收購等，保障經(jīng)濟(jì)合作社每年的穩(wěn)定收益。
與此同時，由鎮(zhèn)政府、村社、企業(yè)聯(lián)合成立米埗民宿集群小鎮(zhèn)管理委員會，在米埗民宿集群發(fā)展過程中，共商、共議、共管、共治，保障了米埗民宿集群小鎮(zhèn)的良好發(fā)展秩序。
由此，米埗村形成了多元化的村民增收模式。村民收入由“租金收入+工資收入+經(jīng)濟(jì)合作社分紅+農(nóng)土特產(chǎn)品銷售收入”組成，實現(xiàn)了村民戶戶增收，人人增收。據(jù)悉，2018年，該村村民人均純收入約3.5萬元，集體收入約100萬元。
轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)
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