廣東中山市通過質(zhì)量強(qiáng)市全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

以質(zhì)取勝看中山

廣東省中山市是一個(gè)以家電、照明燈具、五金、紅木家具等產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代活力城市，該市目前擁有166個(gè)廣東省名牌產(chǎn)品，名牌總數(shù)居全省前列，已成為名符其實(shí)的“名牌之都”。這些名牌產(chǎn)品企業(yè)充分發(fā)揮行業(yè)龍頭作用，有效提升了全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。

中山，為深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要，從推行質(zhì)量興市到質(zhì)量強(qiáng)市，把質(zhì)量振興作為全面提高產(chǎn)品質(zhì)量水平的推動(dòng)力，走出了一條以質(zhì)量興市和質(zhì)量強(qiáng)市為切入點(diǎn)，推進(jìn)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略為制高點(diǎn)，帶動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的質(zhì)量振興之路。

中山市制造業(yè)發(fā)達(dá)，全市共擁有家電、燈具、紅木家具、服裝、五金制造等25個(gè)國(guó)家級(jí)專業(yè)化生產(chǎn)制造業(yè)基地，13個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)，8個(gè)廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)，初步形成以產(chǎn)業(yè)集群為特點(diǎn)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)。幾年來，中山市從質(zhì)量興市到質(zhì)量強(qiáng)市，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)走質(zhì)量效益型的良性發(fā)展之路，提高人民生活質(zhì)量，從而走出一條以質(zhì)量求效益謀發(fā)展之路。

正是這種雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，使中山產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)十分突出。

然而，前些年在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初目標(biāo)偏重于數(shù)量型和速度型，產(chǎn)品質(zhì)量水平在一段時(shí)間內(nèi)難以跟上發(fā)展的步伐，只重產(chǎn)量輕視質(zhì)量的短期效益觀念成為制約中山經(jīng)濟(jì)騰飛的瓶頸。

為此，中山市委、市政府充分認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)集聚是中山市的最大優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)興則城市興。如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)，中山市響亮地提出：以質(zhì)量取勝促使產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展。

他們認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是著眼于現(xiàn)實(shí)還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)出阻礙提升中山市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的問題：

一是質(zhì)量意識(shí)淡漠。一些民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)參差不齊，管理不規(guī)范。

二是產(chǎn)品質(zhì)量檔次整體水平有待提高。部分企業(yè)追求產(chǎn)量，忽視產(chǎn)品技術(shù)上檔次，質(zhì)量上水平。

三是企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。部分企業(yè)還沒有建立質(zhì)量負(fù)責(zé)人制度，對(duì)關(guān)鍵崗位責(zé)任、首要責(zé)任和直接責(zé)任的落實(shí)不到位。

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，中山市政府積極主動(dòng)履行政府對(duì)質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)的要求，在全市質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)中，將政府履行總體責(zé)任和落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任放在了重要位置。首先是政府積極履行總體責(zé)任，將質(zhì)量強(qiáng)市工作及績(jī)效納入對(duì)各鎮(zhèn)、區(qū)政府的考核內(nèi)容；其次是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大質(zhì)量監(jiān)督力度。

自中山市將質(zhì)量工作納入鎮(zhèn)（區(qū)）政府政績(jī)考核內(nèi)容，尤其是將其納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核后，全市24個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）質(zhì)量工作理念發(fā)生了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：由過去一些鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全隱患不報(bào)告、不主動(dòng)檢查，轉(zhuǎn)為向質(zhì)監(jiān)部門主動(dòng)通報(bào)和主動(dòng)自查；由過去對(duì)質(zhì)監(jiān)部門到鎮(zhèn)（區(qū)）檢查和查處質(zhì)量違法案件消極應(yīng)付甚至抵觸，轉(zhuǎn)向主動(dòng)邀請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門整治查處。

由于中山市委、市政府對(duì)質(zhì)量工作的高度重視和大力支持，為質(zhì)監(jiān)部門解除了后顧之憂，中山市質(zhì)監(jiān)局將綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、注冊(cè)備案等手段，對(duì)涉及健康安全的產(chǎn)品嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。一方面加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，提高監(jiān)督抽查有效性，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為；一方面嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度。建立質(zhì)量誠(chéng)信體系，完善質(zhì)量誠(chéng)信檔案，開展質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類管理；完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息通報(bào)和快速處置機(jī)制，切實(shí)防范和有效處置產(chǎn)品質(zhì)量等突發(fā)事件。

目前，中山市、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府按照質(zhì)量強(qiáng)市工作方案，明確了各級(jí)政府、各職能部門和企業(yè)在質(zhì)量強(qiáng)市（區(qū)）工作中的職責(zé)，形成了政府、職能部門和企業(yè)共同參與、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府把質(zhì)量強(qiáng)市工作列為了重要議事日程，將質(zhì)量工作與日常經(jīng)濟(jì)工作一同研究、一同部署，確保質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)的有效實(shí)施。

首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將質(zhì)量強(qiáng)市提升到經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，構(gòu)建“政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)實(shí)施、公眾參與”的質(zhì)量強(qiáng)市工作格局。一方面，做好創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的申請(qǐng)工作。在市政府的高度重視下，中山市質(zhì)監(jiān)局牽頭，綜合經(jīng)信局、發(fā)改局等部門提供申報(bào)材料的意見，按要求做好創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的準(zhǔn)備工作。另一方面，做好全國(guó)知名品牌示范區(qū)申報(bào)工作，經(jīng)過積極發(fā)動(dòng)，小欖鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)積極參與該項(xiàng)工作。同時(shí)，大力鼓勵(lì)企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立試行首席質(zhì)量官制度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，提升質(zhì)量水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組將強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，真抓實(shí)干，加快各牽頭單位、各成員單位將謀劃好本區(qū)域內(nèi)質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)質(zhì)量工作，確保完成工作任務(wù)。

其次是深入開展質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)、質(zhì)量興村、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)和強(qiáng)企活動(dòng)，推動(dòng)基層質(zhì)量工作向縱深發(fā)展。通過在推進(jìn)古鎮(zhèn)、東鳳、南頭3個(gè)鎮(zhèn)全面開展質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮當(dāng)?shù)卣?fù)總責(zé)的作用，不斷完善質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)的工作方案，在質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下，鎮(zhèn)屬各社區(qū)也成立相應(yīng)的質(zhì)量工作小組，使得質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作持續(xù)深入開展，在全市起到了示范作用。通過深入開展質(zhì)量興村活動(dòng)，創(chuàng)新了基層質(zhì)量工作方式。自2010年9月以來，中山市質(zhì)監(jiān)局與黃圃鎮(zhèn)政府聯(lián)合在大岑村開展質(zhì)量興村活動(dòng)，使村一級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制逐步完善。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及成功做法的基礎(chǔ)上，2012年12月又在南頭鎮(zhèn)南城村也全面開展質(zhì)量興村工作，通過建立企業(yè)質(zhì)量檔案、實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略、試點(diǎn)首席質(zhì)量官、組織質(zhì)量專家深入企業(yè)進(jìn)行“義診”等工作措施，促進(jìn)村轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)不斷提高，為村轄區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過深入開展質(zhì)量強(qiáng)業(yè)和強(qiáng)企活動(dòng)工作，提升行業(yè)質(zhì)量水平。中山市質(zhì)監(jiān)局在鎖具、燈具、吸油煙機(jī)、電磁爐4個(gè)行業(yè)深入開展質(zhì)量強(qiáng)業(yè)活動(dòng)。一方面，按照質(zhì)量強(qiáng)業(yè)活動(dòng)方案對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行巡查，完善企業(yè)的質(zhì)量檔案，并根據(jù)當(dāng)年監(jiān)督抽查所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)召開行業(yè)質(zhì)量分析會(huì)。另一方面，邀請(qǐng)專家?guī)斓膶＜业较嚓P(guān)企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人提供相關(guān)培訓(xùn)。通過開展質(zhì)量強(qiáng)業(yè)，落實(shí)相關(guān)工作措施，4個(gè)行業(yè)質(zhì)量水平穩(wěn)步提高。

中山，從質(zhì)量興市到質(zhì)量強(qiáng)市，全市質(zhì)量工作也因此發(fā)生了深刻變化：一是鎮(zhèn)（區(qū)）政府對(duì)質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)得到切實(shí)加強(qiáng)。質(zhì)量工作納入鎮(zhèn)（區(qū)）政府政績(jī)考核后，不少鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)都請(qǐng)求質(zhì)監(jiān)部門每個(gè)季度通報(bào)轄區(qū)內(nèi)的質(zhì)量狀況，以便心中有數(shù)，有的鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)親自督促產(chǎn)品不合格企業(yè)進(jìn)行整改，帶隊(duì)清查盲區(qū)、死角，確保質(zhì)量安全。二是質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管方式得到有效轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)（區(qū)）陸續(xù)組建了食品安全協(xié)管員、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督員、特種設(shè)備監(jiān)察員隊(duì)伍。有了這3支隊(duì)伍，質(zhì)監(jiān)部門掌握了第一手資料，監(jiān)管理念也由過去的應(yīng)對(duì)向預(yù)防轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式從過去管產(chǎn)品向管企業(yè)轉(zhuǎn)變，大大增強(qiáng)了監(jiān)管的有效性。

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