廣東東莞推行生態(tài)補償制度 水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)為試點

　　日前，《東莞市生態(tài)文明體制改革實施方案》（下稱“方案”）獲審議通過。方案中有哪些改革與老百姓息息相關(guān)？9月14日，東莞市環(huán)保局向本報披露了方案的詳細內(nèi)容及制定背景。據(jù)透露，方案共涉及7大領(lǐng)域37項具體環(huán)保改革行動，其中有關(guān)在危廢處理上引入第三方治理等舉措，將進一步激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的活力，更多企業(yè)將有望獲得新一輪大發(fā)展。

　　村級土地利用探索編制總體規(guī)劃

　　關(guān)鍵詞：土地開發(fā)

　　以往30多年的改革開放，讓東莞的鎮(zhèn)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展的同時，其土地、能源、產(chǎn)業(yè)布局及城鎮(zhèn)規(guī)劃等瓶頸日益凸顯。以土地問題為例，東莞全市土地開發(fā)面積已經(jīng)達到43%，超過土地開發(fā)的紅線。隨著人地矛盾的日益突出，一些鎮(zhèn)街不時出現(xiàn)基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)被占用開發(fā)利用的情況。

　　針對這一現(xiàn)實，方案首次提出將啟動空間開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移制度探索工作。以水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)為試點，東莞加強規(guī)劃研究，通過“容積率指標異地使用”、“推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等多種方式，鼓勵開發(fā)權(quán)進行轉(zhuǎn)移和市場化交易，實現(xiàn)空間資源的優(yōu)化配置。市里面將制定《東莞市建設(shè)用地整合實施意見》及《東莞市農(nóng)用地統(tǒng)籌實施意見》，并在水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)先行先試，加快推動建設(shè)用地整合和農(nóng)地統(tǒng)籌工作。

　　東莞將強化土地用途管制，探索土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)融合”機制，編制實施土地整治規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)修復(fù)區(qū)、維護區(qū)和保護區(qū)，促進形成主體功能區(qū)。同時突出用地空間調(diào)整，優(yōu)化土地利用布局，落實“一張圖”管地，加強土地利用規(guī)劃實施管理，開展基本農(nóng)田保護區(qū)紅線、基本生態(tài)控制線、城市規(guī)模邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍控制線“四線管控”。

　　在劃定永久基本農(nóng)田，開展土地利用總體規(guī)劃評估修訂的基礎(chǔ)上，東莞將探索編制村級土地利用總體規(guī)劃，進一步規(guī)范限制村級利用過度開發(fā)的行為。

　　擴大到非建設(shè)用地區(qū)的全部耕地

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)補償

　　深化資源有償使用和生態(tài)補償制度改革是方案的另一項重頭戲。

　　方案透露，接下來，東莞將探索推行生態(tài)補償制度。具體包括：制定生活垃圾處理生態(tài)補償金征收及使用辦法，啟動跨鎮(zhèn)街處理生活垃圾生態(tài)補償金的征收工作，切實加強對生活垃圾處理廠周邊環(huán)境整治及市民關(guān)系協(xié)調(diào)處理。制定主要污染物總量指標跨鎮(zhèn)（街、園）調(diào)劑使用生態(tài)補償制度。同時，加強與周邊城市合作，研究探索跨區(qū)域生態(tài)補償制度，搭建跨區(qū)域生態(tài)補償管理平臺，促進跨區(qū)域生態(tài)補償和治理合作。

　　與此同時，東莞將完善農(nóng)用地生態(tài)補償機制，探索將耕地補償范圍從基本農(nóng)田擴大到市內(nèi)非建設(shè)用地區(qū)的全部耕地，探索對生態(tài)修復(fù)工程和服務(wù)農(nóng)業(yè)為主的民生工程實行財政補貼。開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，落實省、市和鎮(zhèn)街三級財政補貼，創(chuàng)新有償易地建設(shè)管理制度，推進基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)。

　　全市還將探索鎮(zhèn)街間利益分配調(diào)節(jié)機制，結(jié)合主體功能區(qū)、生態(tài)紅線等管理措施的實施，探索研究功能區(qū)內(nèi)跨鎮(zhèn)街稅收分成、財政補助獎勵等與主體功能區(qū)、生態(tài)紅線面積等環(huán)境保護責任掛鉤的財稅利益分配機制。

　　在保障環(huán)保投入領(lǐng)域，東莞將以財政投入、受益者付費、社會捐贈等途徑，全面整合排污費、污水處理費、垃圾處理費、醫(yī)療廢物處理費等資源，通過財政直接投入、以獎代補、貸款貼息、無償資助及其他創(chuàng)新財政資助方式，對生態(tài)環(huán)保建設(shè)、污染治理、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)搬遷整治、重點企業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能改造等項目給予支持。

　　此外，為更好地指導(dǎo)、激勵各鎮(zhèn)街（園區(qū)）推進入河排污口削減，東莞還將在嚴格水功能區(qū)納污管控的同時，編制入河排污口削減資金補貼實施細則。

　　清理林場違建私人會所和農(nóng)莊

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境治理

　　隨著老百姓對環(huán)境質(zhì)量的期望和要求日益提高，如何深化生態(tài)治理，償還環(huán)境保護的歷史欠債，是東莞目前面臨最大的環(huán)保命題。

　　對此，方案提出，接下來，東莞將大力實施清潔空氣、南粵水更清、重點流域整治、重金屬污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護“五個行動計劃”，不斷深化環(huán)境污染治理，改善全市環(huán)境質(zhì)量；同時加快實施土地綜合整治項目，促進農(nóng)村環(huán)境整體優(yōu)化，嚴格控制森林公園配套設(shè)施開發(fā)強度，生態(tài)控制線內(nèi)嚴禁布局工業(yè)、商業(yè)經(jīng)營性項目。

　　按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，東莞將全面清理林場違法興建的私人會所和農(nóng)莊，退建還林；并綜合整治廢棄磚廠和采石場，加大財政投入，全面復(fù)耕復(fù)綠，大力推進水鄉(xiāng)經(jīng)濟區(qū)土壤環(huán)境保護和綜合治理試點示范工程。

　　在污染物入海排放管控方面，東莞將重點加強入海排污河口鄰近海域的監(jiān)控，開展重點海域入海污染物總量控制研究和入海河口調(diào)查，開展海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)前期調(diào)研工作。

　　東莞還將探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)機制。建立全市海域海岸海島綜合整治項目庫，大力推進虎門威遠島西南側(cè)海岸帶景觀整治和沙田西大坦海岸帶綜合整治項目。據(jù)透露，威遠島項目有望在年內(nèi)基本完成施工建設(shè)，西大坦項目已完成方案的修改報批，正在開展部分前期工作。

　　值得關(guān)注的是，隨著眾多環(huán)境治理行動的鋪開，背后龐大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場也將迎來新一輪大發(fā)展。為進一步放開環(huán)境治理市場，促進污染治理的進程，方案提出將探索推行污染第三方治理制度，按照“誰污染、誰付費，第三方治理”的原則，通過引入市場機制，推進企業(yè)污染第三方治理、企業(yè)污染治理設(shè)施第三方專業(yè)運營管理，提升環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運營和管理水平，進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理。

　　“以危險廢物處理為例，目前東莞本土環(huán)保企業(yè)的處理能力嚴重不足，很多企業(yè)需要到處苦苦尋找有資質(zhì)的處理企業(yè)。有了第三方負責專業(yè)治理后，很多企業(yè)需求將得到集合，屆時將吸引更多有資質(zhì)的企業(yè)參與到東莞的環(huán)境污染治理行列中，企業(yè)也不再需要為如何處理好危險廢物而煩惱。”東莞市環(huán)保局一名相關(guān)負責人如是說。

　　生態(tài)環(huán)境損害責任將終身追究

　　關(guān)鍵詞：責任監(jiān)督

　　生態(tài)環(huán)境的治理與改善同樣離不開完善生態(tài)責任監(jiān)督。

　　方案提出，全市必須制定環(huán)保目標責任考核制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，全面提高生態(tài)環(huán)保在各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度工作目標責任考核中的權(quán)重，并實行“一票否決”。

　　在此基礎(chǔ)上，東莞將探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。以環(huán)保責任、總量減排、“河長制”等考核為依據(jù)，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保離任審計制度，未達到任期目標或任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴重損害的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)干部責任；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部重大生態(tài)環(huán)境損害行為終身責任追究制度，進一步嚴格各級領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責任考核。

　　版權(quán)及免責聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀