南方日報：廣東經(jīng)濟(jì)從“星星點點”變“星月輝映”

　　在國際經(jīng)濟(jì)格局悄然變化、全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時刻，廣東正以一個個深思遠(yuǎn)慮的重大項目落子，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。投資總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射效應(yīng)強(qiáng)的重大項目，向來被視為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大引擎和重要抓手。從上半年“成績單”看，廣東重點項目建設(shè)進(jìn)展良好，全省完成重點項目投資2301億元，占4500億元年度計劃投資的51.1%，達(dá)到了近年同期的最高水平。

　　重點項目建設(shè)的加快，不僅有力地促進(jìn)了我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平提升，同時也為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是重大產(chǎn)業(yè)項目的落戶和相繼建成，成為帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的龍頭，廣東經(jīng)濟(jì)得以“強(qiáng)筋健骨”，從過去的“只見星星不見月亮”向“星月輝映”轉(zhuǎn)變。

　　走一線

　　寶鋼湛江項目帶來

　　深層次產(chǎn)業(yè)化契機(jī)

　　南方夏日的中午，陽光明亮得直晃人眼，東海島湛江鋼鐵基地以下簡稱“湛鋼基地”施工現(xiàn)場上看不到一個施工人員的身影。

　　“是不是發(fā)現(xiàn)那邊的一號高爐又‘長’出了一截??？”身旁的工程技術(shù)人員和記者開著玩笑。他向記者解釋道，出于人性化管理的考慮，他們特地讓工人避開了最酷熱的時段施工，這座現(xiàn)代化的生產(chǎn)基地似乎要向人們展示它同樣現(xiàn)代化的建設(shè)過程。

　　這塊12.59平方公里的土地，將為湛茂陽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鑄就一副更加堅實的“鋼筋鐵骨”，并最終打造出龐大的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。

　　在建設(shè)工地現(xiàn)場，寶鋼湛江鋼鐵有限公司以下簡稱“湛江鋼鐵”總經(jīng)理盛更紅向記者表示，按照原計劃，該基地的一號高爐將在2015年11月底前實現(xiàn)投產(chǎn)。不過他們希望能再努力，爭取將投產(chǎn)時間提前到當(dāng)年9月底前。

　　據(jù)介紹，該座高爐年生產(chǎn)鐵水量可達(dá)410萬噸，單座高爐容積可躋身全國前三，粵西地區(qū)在全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中的地位也將由此躍升。而根據(jù)計劃，當(dāng)基地的二號高爐在2016年6月建成投產(chǎn)之后，整個基地將具備年產(chǎn)875萬噸鋼鐵的生產(chǎn)能力，一個強(qiáng)大的鋼鐵增長極呼之欲出。

　　寶鋼方面表示，湛鋼基地項目未來將可帶動包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、設(shè)備檢修、能源動力和化工等在內(nèi)的配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有力推動粵西地區(qū)制造業(yè)水平的提升。

　　湛江鋼鐵方面表示，上海市寶山區(qū)的工業(yè)得以快速發(fā)展，正是得益于寶鋼當(dāng)年發(fā)揮的“榕樹效應(yīng)”，該區(qū)50%的工業(yè)項目都與寶鋼的延伸產(chǎn)業(yè)有關(guān)，“我們相信這將會成為粵西地區(qū)的未來”。

　　記者在采訪中更了解到，雖然湛鋼基地項目尚未建成，但其輻射帶動力卻已體現(xiàn)出來。“有很多配套廠商紛紛表示要圍繞我們來建設(shè)工廠，咱們廣東的企業(yè)也十分積極，大家都希望借這個平臺謀求發(fā)展?！闭拷撹F方面表示。

　　除了能在硬件上為當(dāng)?shù)貛砩壨?，湛鋼基地的建設(shè)更升高了湛江及粵西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)地基，特別是對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)的提高作用巨大。據(jù)湛江市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，年內(nèi)超過1000人的東海島戶籍勞動力將按四類用工需求參加湛江鋼鐵方面組織的培訓(xùn)，昔日打魚務(wù)農(nóng)的島民有望變身產(chǎn)業(yè)工人。

　　今年6月以來，湛江鋼鐵就開始面向湛江市開展社會招聘工作，短短半個月時間，便有5000余人報名，664人成為集訓(xùn)學(xué)員，其中東海島戶籍居民近270人。湛江鋼鐵人力資源部部長高銀波說，為期兩個月的集中培訓(xùn)將重點幫助學(xué)員強(qiáng)化各項專業(yè)技能。

　　“各個地區(qū)要想承接好大項目，就必須擁有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這其中又以產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)最為關(guān)鍵，也最為耗時。”一位產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，從這個角度來看，湛鋼基地項目為粵西帶來的不僅是GDP增長，更有進(jìn)入深層次產(chǎn)業(yè)化的契機(jī)。

　　看轉(zhuǎn)型

　　為欠發(fā)達(dá)地區(qū)“固本培元” 重點項目助力“雙輪驅(qū)動”

　　“為有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，廣東省委、省政府緊緊圍繞‘三個定位、兩個率先’總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，深入實施重大項目帶動戰(zhàn)略?！笔“l(fā)改委主任李春洪此前在接受記者采訪時表示，我省充分發(fā)揮了各類重大項目的基礎(chǔ)保障和骨干帶動作用，依托它們，廣東經(jīng)濟(jì)社會的綜合實力在不斷增強(qiáng)。

　　來自省發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011-2014年6月，我省重點項目完成投資1.34萬億元，占同期全社會固定資產(chǎn)投資1/5強(qiáng)，有力帶動了全省固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。

　　在談起深茂鐵路時，茂名市副市長楊潤貴依然激動，在他看來，交通設(shè)施類的重點項目不僅關(guān)乎當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎每一個老百姓的生活，交通區(qū)位境況的改善無異于為這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)“固本培元”。

　　交通項目是我省近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大亮點。2011-2014年6月，我省新增鐵路里程675公里其中高速鐵路486公里、城市軌道交通里程138公里、高速公路863公里。一個完善的海陸空立體交通體系正在日臻成熟。

　　除此之外，重點項目建設(shè)還為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建起了強(qiáng)健的能源命脈。到2014年6月底全省核電裝機(jī)容量達(dá)到720萬千瓦，占全國核電裝機(jī)容量的45%；建成風(fēng)電裝機(jī)約220萬千瓦，是2010年裝機(jī)容量的近3倍；全省天然氣供應(yīng)能力達(dá)到350億立方米/年，基本形成珠三角天然氣主干官網(wǎng)內(nèi)外環(huán)網(wǎng)，并連通粵北地區(qū)，我省的電源結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

　　水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善。據(jù)介紹，全省水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系已初步建成。樂昌峽水利樞紐主體工程完工并發(fā)揮防洪、發(fā)電等綜合效益，珠江三角洲五大堤圍達(dá)標(biāo)加固工程已全面完成。農(nóng)田水利建設(shè)亦取得新進(jìn)展，雷州青年運河灌區(qū)、高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程完成投資60%以上，韓江粵東灌區(qū)應(yīng)急工程已開工建設(shè)。我省提前解決了中央規(guī)劃內(nèi)1645.5萬人農(nóng)村飲水不安全問題。

　　與此同時，重點項目對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)起到了明顯的引領(lǐng)帶動作用，以增量投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，初步形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局。

　　談起轉(zhuǎn)型，東莞市委書記徐建華感觸頗深，他在此前面對南方日報記者采訪時表示，這座曾經(jīng)的世界工廠必須走出一條自己的轉(zhuǎn)型之路，而這在很大程度上是依托于重大項目的建設(shè)。據(jù)他介紹，近年來，該市的重大項目建設(shè)共安排172個，總投資2882.5億元，其中2014年的投資計劃是313億元，上半年就完成了150億元。

　　“重點項目的投入推進(jìn)了調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”徐建華表示，原來大家都叫東莞“滿天星斗，缺乏月亮”，收入在100億元以上的企業(yè)沒有幾家，但通過這兩年的努力，東莞去年主營業(yè)務(wù)收入超過100億元以上的企業(yè)增加到8家，帶動作用明顯。與此同時，全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建步伐也伴隨著重大項目的落地不斷加快，全市去年先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)完成工業(yè)增加值分別增長17.4%和19.6%。第三產(chǎn)業(yè)的比重提高到53.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入“321”格局。

　　制造業(yè)大市東莞的蝶變是全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。隨著多個重大項目的落地，我省多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也正實現(xiàn)躍升。隨著佛山一汽—大眾廣東30萬輛轎車項目建成投產(chǎn)，深圳長安標(biāo)致雪鐵龍合資項目順利推進(jìn)，全省的汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，到2014年6月底，全省整車產(chǎn)能達(dá)235萬輛/年。與此同時，全省的船舶制造業(yè)也已初具規(guī)模，形成了以廣州、珠海、中山為中心的珠江口船舶產(chǎn)業(yè)基地。飛機(jī)及軌道交通裝備制造項目也順利啟動。

　　與此同時，全省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也取得了較快提升。2011-2014年6月，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目完成投資2234億元，為“十一五”同期的9.4倍。2013年全省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值29689億元，是2010年的1.46倍，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國各省市中繼續(xù)保持首位，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值17160.2億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到57.8%，成為了帶動經(jīng)濟(jì)增長的又一個重要引擎。

　　話改革

　　省發(fā)改委官員建議民資參與重點項目建設(shè)形式應(yīng)更多元化

　　民資參與重大項目

　　可走“綠色通道”

　　從2012年以來，我省開展重大項目面向民間投資招標(biāo)推介活動，大力鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與重大項目建設(shè)，推進(jìn)我省投融資體制改革。這不僅有利于拓寬民間投資渠道、促進(jìn)我省民營企業(yè)做大做強(qiáng)，也有利于優(yōu)化我省投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　不過，記者在采訪中了解到，雖然我省重大項目面向民間投資招標(biāo)工作取得較好進(jìn)展，但仍然存在一些困難和問題。

　　“說實話，我們也需要轉(zhuǎn)型升級。但在以前，我們的投資門路和渠道是很窄的，現(xiàn)在放開了對重大項目的招標(biāo)，渠道更廣了，門路更多了，也充分體現(xiàn)了省委、省政府對民營企業(yè)的重視。”在中山市丹麗潔具有限公司董事長崔廣德看來，重大項目面向民間投資的招標(biāo)推介會是民企參與我省重大項目建設(shè)、實現(xiàn)新發(fā)展的重要機(jī)遇，必將極大提升民間投資信心，激發(fā)民間資本活力。

　　省發(fā)改委方面提供的數(shù)據(jù)也顯示，2012以來，我省共推出了三批254個重大項目面向民間投資招標(biāo)，涉及項目總投資5227億元。從整體上看，前三批重大項目面向民間投資招標(biāo)工作進(jìn)展順利，對于全省投資增長起到了較大的促進(jìn)作用。

　　不過，也有民營企業(yè)主表示，參與重大項目建設(shè)固然機(jī)會難得，不過太過煩雜的手續(xù)與各種政策的制約令這些項目的經(jīng)濟(jì)效益降低不小?！安糠滞平轫椖康拇_存在投資回報率不理想，投資回收周期較長的問題，對民間資本的吸引力也因此打了折扣?！笔“l(fā)改委副主任張軍坦誠，部分民資參與投資的項目存在前期工作沒完全到位，用地指標(biāo)、征地拆遷未能及時落實的問題，而個別中標(biāo)項目在辦理相關(guān)手續(xù)時仍需“幾進(jìn)幾出”，項目落地并建成投產(chǎn)發(fā)揮效應(yīng)仍需假以時日，“這些問題都值得我們高度重視，也還需要各地各部門花狠功夫、下大力氣予以認(rèn)真研究解決”。

　　在今年的推介會上，省里再次推出了97項招標(biāo)項目，總投資約2120億元，以求進(jìn)一步吸引民間資本的參與。

　　此次招標(biāo)頗具“誠意”，“一方面，這些項目招標(biāo)涉及領(lǐng)域更為廣泛，分布于全省21市，涵蓋國家鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入的各行業(yè)，享受促進(jìn)民間投資發(fā)展的各種優(yōu)惠政策?！笔“l(fā)改委有關(guān)部門表示，“另一方面，這些項目的前期條件更為成熟，大部分屬于各地、各部門‘十二五’規(guī)劃明確的項目，具備較為成熟的建設(shè)條件”。

　　除此之外，我省還為民間資本參與重大項目建設(shè)提供了更加完善的配套措施。“在回報補(bǔ)償機(jī)制方面，我省對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項目給予了投資補(bǔ)助?！睆堒姳硎?，“有關(guān)部門還明確，凡列入面向民間投資招標(biāo)的重大建設(shè)項目，均可享受項目報批綠色通道，參與企業(yè)的有關(guān)報批事項均可優(yōu)先辦理、簡化手續(xù)、限時辦結(jié)，我省還鼓勵各地通過聯(lián)席會議等方式，一攬子集中辦理項目相關(guān)手續(xù)。而在貸款融資方面，我省還將加快完善小微企業(yè)貸款擔(dān)保與再擔(dān)保、保險、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制”。

　　張軍還建議，民間投資可以更加多樣的方式參與到重大項目的建設(shè)當(dāng)中，“民間投資可采取獨資、合資、BOT、PPP等多種方式參與投標(biāo)。對一些投資額特別巨大的項目，民營企業(yè)還可以組成聯(lián)合體參與競爭”。

來源:南方日報

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