深圳特區(qū)報(bào)：深圳撬動(dòng)新一輪“土改”

　　深圳用30多年時(shí)間在1991平方公里的土地上創(chuàng)造了城市發(fā)展史上的奇跡。未來30年，深圳將面臨“無地可用”的困局，怎么辦？“改革！只有改革，深圳才有地可用；只有改革，深圳才能把剩下為數(shù)不多的土地用好，用出最佳效益；只有改革，才能更好適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求?！鄙钲谑幸?guī)劃和國土資源委員會海洋局主任王幼鵬日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。

　　按照十八屆三中全會關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要求，深圳以明晰產(chǎn)權(quán)、市場配置、政府引導(dǎo)、利益共享為改革思路和支點(diǎn)，撬動(dòng)起新一輪土地改革。

　　深圳肩負(fù)“土改”新使命

　　27年前，深圳率先敲響了新中國土地拍賣“第一槌”，成為我國土地使用制度改革進(jìn)程中具里程碑意義的事件，帶來我國土地使用制度的一次根本性變革。

　　2012年5月，國土資源部、廣東省人民政府聯(lián)合批復(fù)《深圳市土地管理制度改革總體方案》，賦予深圳深化土地管理制度改革先行先試的重大歷史使命，深圳新一輪土改就此正式啟動(dòng)。

　　3個(gè)月前，深圳鳳凰社區(qū)首宗原農(nóng)村集體土地成功入市交易，成為深圳啟動(dòng)新一輪土改以來首例成功入市的“農(nóng)地”，也是在十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”后，深圳在“農(nóng)地”入市方面率先取得了突破，被外界普遍稱作是中國“農(nóng)地”入市第一拍，對建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場具有很強(qiáng)的借鑒意義。

　　今年4月1日，《〈深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定〉試點(diǎn)實(shí)施辦法》下稱“實(shí)施辦法”正式施行，標(biāo)志著深圳在處理歷史遺留違法建筑方面邁出關(guān)鍵性的一步，部分符合條件的歷史遺留違建有望得到確權(quán)。

　　王幼鵬說，縱觀深圳土地管理制度的每一次探索和實(shí)踐，都對國家土地管理制度改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了深圳作為改革開放排頭兵和試驗(yàn)田的作用。

　　用好“小拇指” 挺直“大拇指”

　　在市規(guī)劃大廈，一個(gè)常設(shè)的展覽 “深圳市規(guī)劃國土市情展”擺在大廳醒目的位置，兩組斗大的數(shù)字上下擺放著，“1500∶1991”。它時(shí)刻提醒著每個(gè)進(jìn)出大廈的人，深圳用1991平方公里的土地承載著超過1500萬人口的生活和就業(yè)。

　　另一組數(shù)字同樣說明深圳土地資源的緊缺性：到2020年，深圳可供新增建設(shè)用地只有59平方公里。

　　很多人說起深圳，會豎起“小拇指”和“大拇指”，小拇指說的是深圳土地面積很小，大拇指是說深圳不容易、發(fā)展成就大、潛力大。

　　“深圳面臨土地資源緊約束的難題，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展都受到土地空間的制約，還要直面重大項(xiàng)目、公共設(shè)施的落地。因此需要探索高度城市化地區(qū)土地管理的新路子?！蓖跤座i表示。

　　近兩年來，深圳以新一輪土地管理制度改革為契機(jī)，在探索土地配置市場化、土地利用高效化和土地管理法制化等方面進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新。

　　2013年1月18日，深圳市政府以2013年1號文形式發(fā)布《深圳市政府優(yōu)化資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“1+6”文件》，成為深圳啟動(dòng)新一輪土地改革以來，在產(chǎn)業(yè)用地管理制度方面的一大創(chuàng)新。

　　得益于新一輪土地管理制度改革釋放的制度紅利，我市獲得了更大的建設(shè)用地審批自主權(quán)后，隨即通過大幅提高新供應(yīng)土地的審批效率，重點(diǎn)保障了一批高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用地需求。據(jù)悉，2012年以來，全市共出讓重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地36宗，127.4公頃，用地規(guī)模占全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地出讓規(guī)模的55.3%。

　　堅(jiān)持差別化的土地供應(yīng)和地價(jià)管理政策，更好地發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的引導(dǎo)作用。深圳啟動(dòng)了全市產(chǎn)業(yè)用地供需服務(wù)平臺，政府的產(chǎn)業(yè)用地供給、企業(yè)的用地需求，以及企業(yè)和社區(qū)的用地轉(zhuǎn)讓，都可以通過該平臺得以實(shí)現(xiàn)，特別是緩解了中小企業(yè)用地難問題。

　　“二次開發(fā)”挖掘土地潛力

　　以2012年為拐點(diǎn)，深圳存量用地供應(yīng)首次超過新增用地，進(jìn)入以存量用地為主的發(fā)展新階段。兩年來，在新一輪土改推進(jìn)過程中，深圳重點(diǎn)圍繞二次開發(fā)，以城市更新和土地整備為抓手，盡力實(shí)現(xiàn)以最有限的資源消耗、最集約的資源利用來支撐城市發(fā)展。

　　城市更新為擴(kuò)投資、穩(wěn)增長、改善城市環(huán)境、解決公共配套設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)特區(qū)一體化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。兩年來，通過城市更新累計(jì)供應(yīng)土地405公頃，收繳地價(jià)156.52億元；2013年城市更新投資額達(dá)365.7億元，占全市固定資產(chǎn)投資比例從2009年的3.9%上升到14.6%，占房地產(chǎn)投資總額的比例從2009年的15.4%上升到35%；2013年，在進(jìn)入市場銷售的房地產(chǎn)總建筑面積中，城市更新項(xiàng)目占36%。

　　在土地整備方面，2011-2013累計(jì)整備完成87.74平方公里土地其中建設(shè)用地54 平方公里，實(shí)際出讓整備土地約 11平方公里，為華為科技城、生物醫(yī)藥基地、保障性住房等一批重大項(xiàng)目和民生工程落地提供了空間保障。土地整備投融資平臺運(yùn)行良好，2011-2013三年通過平臺累計(jì)撥付整備資金118.98億元。

　　多管齊下全面深化“土改”

　　下一步，深圳在土地管理制度改革方面還將有怎樣的妙招？記者從市規(guī)劃國土委了解到，我市將在差別化的土地供應(yīng)、探索不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、推進(jìn)原農(nóng)村集體建設(shè)用地入市交易、完善利益共享機(jī)制等方面進(jìn)行探索。

　　比如，針對我市新增用地、存量用地并存的現(xiàn)實(shí)，市規(guī)劃國土委將全面梳理現(xiàn)行地價(jià)管理體系，建立全市統(tǒng)一公開透明的市場地價(jià)體系，并形成與之相匹配的、體現(xiàn)政府政策導(dǎo)向的、簡便易行的地價(jià)政策體系，推動(dòng)地價(jià)與容積率有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

　　近期，國家明確要求3年內(nèi)全面建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，目前南京、杭州等地已經(jīng)成為試點(diǎn)城市。為在全國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這一改革事項(xiàng)上搶占先機(jī)，我市將盡快啟動(dòng)全市地籍調(diào)查和土地總登記工作，為土地管理和城市發(fā)展決策提供準(zhǔn)確有效的支撐；還將建立包括各類自然生態(tài)空間在內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)籍統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一登記制度，為探索建立自然資源資產(chǎn)管理制度奠定基礎(chǔ)。

　　去年，我市“農(nóng)地”入市破冰，在全國起到了示范作用。2014年將爭取實(shí)現(xiàn)至少3塊工業(yè)用地交易成功；同時(shí)探索符合規(guī)劃的原農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，試點(diǎn)解決安居型商品房、養(yǎng)老院、中小學(xué)、醫(yī)院等民生領(lǐng)域用地問題。

來源:深圳特區(qū)報(bào)

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