優(yōu)化土地資源配置 支撐廣東高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，廣東省自然資源廳縱深推進土地管理改革，不斷優(yōu)化土地資源配置，推進節(jié)約集約用地，嚴守耕地紅線，促進城鄉(xiāng)融合、助力鄉(xiāng)村振興，有力有效支撐了全省高質(zhì)量發(fā)展。

　　在省土地管理改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，廣東土地管理改革工作更開啟了新征程，用地指標(biāo)管理模式改革、“三舊”改造、用地難用地貴、“放管服”、墾造水田、拆舊復(fù)墾、不動產(chǎn)登記、點狀供地等各項改革工作取得顯著成效。

　　3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，廣東成為首批試點省份，這也意味著廣東被賦予更大用地自主權(quán)，土地管理改革將邁開更大的步伐。

　　從要指標(biāo)到掙指標(biāo)

　　用地計劃指標(biāo)分配不再大水漫灌

　　“只要有好項目，就不怕沒地用?！苯陙?，廣東不少企業(yè)、單位在申請用地指標(biāo)時，都有這樣的共同感受。與此同時，各地市也在逐漸完成從要指標(biāo)向掙指標(biāo)轉(zhuǎn)變。

　　“近年來，國家下達廣東新增用地指標(biāo)在不斷遞減，新增用地指標(biāo)不飽和供應(yīng)已呈大的趨勢，土地供不應(yīng)求矛盾十分突出?！笔∽匀毁Y源廳有關(guān)負責(zé)人指出。面對這一難題，省自然資源廳對用地計劃指標(biāo)管理進行大刀闊斧改革，取消了以往大水漫灌的分配方式，更加注重用地計劃指標(biāo)配置的精準(zhǔn)性差異性。

　　其中，廣東對省級重要基礎(chǔ)設(shè)施、12類重點民生項目實行核銷制，由省級指標(biāo)全額保障；對存量建設(shè)用地盤活和重大產(chǎn)業(yè)項目供地實行獎勵制，盤活存量越多、項目落地越多，獎勵指標(biāo)越多；對粵東西北地區(qū)及珠三角欠發(fā)達9個縣（市）實行扶持制，安排專門用地指標(biāo)予以傾斜支持，助推全省一體化發(fā)展。

　　通過改革用地計劃指標(biāo)管理模式，各地市逐漸實現(xiàn)了從要指標(biāo)向掙指標(biāo)的轉(zhuǎn)變，在全省形成了“只要有好項目，就不怕沒地用”的鮮明導(dǎo)向。

　　據(jù)統(tǒng)計，2019年廣東省級交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施和各類民生設(shè)施新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用量為10.69萬畝，占全省指標(biāo)總量的51.37%；重大平臺1.46萬畝，獎勵及扶持用地計劃指標(biāo)8.56萬畝；統(tǒng)籌6.16萬畝用地指標(biāo)保障珠三角核心區(qū)用地需求，統(tǒng)籌8.13萬畝支持沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，統(tǒng)籌2.44萬畝扶持北部生態(tài)保護區(qū)，助力“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局構(gòu)建。廣東通過新增用地指標(biāo)管理模式改革，實現(xiàn)了土地資源的精準(zhǔn)化配置，成效已經(jīng)初顯。

　　“三舊”改造盤活存量用地

　　累計實施面積達82.34萬畝

　　2019年佛山生產(chǎn)總值突破1萬億元大關(guān)，成為廣東省第3座GDP超萬億元的城市。數(shù)據(jù)顯示，佛山僅用全國萬分之四的土地資源，卻創(chuàng)造了近1%的生產(chǎn)總值，土地節(jié)約集約利用水平遙遙領(lǐng)先。佛山的土地利用水平何以遙遙領(lǐng)先？以“三舊”改造為抓手，推動存量土地高效利用就是佛山的一把“利器”。

　　佛山的蝶變只是一個縮影。在改革用地指標(biāo)管理模式的同時，廣東省內(nèi)各地通過“三舊”改造盤活低效存量建設(shè)用地，有效解決了廣東發(fā)展面臨的土地瓶頸問題，在全國形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗。

　　然而，走過黃金十年之后，廣東“三舊”改造遇到了瓶頸，逐漸面臨入庫門檻高、規(guī)劃調(diào)整難、稅費負擔(dān)重、土地征拆難等問題，影響了低效建設(shè)用地深入挖潛。

　　為破解“三舊”改造困局，省自然資源廳突破性從“一放寬”“兩創(chuàng)新”“三支持”“四強化”等四大方面，推動“三舊”改造再出發(fā)。

　　“一放寬”，即放寬時間界限，將“三舊”改造用地的認定時間由2007年6月30日前放寬至2009年12月31日前，擴大政策受惠面。

　　“兩創(chuàng)新”，即創(chuàng)新規(guī)劃管理制度和審查報批機制，適度放寬規(guī)劃修改門檻，簡化用地報批手續(xù)，“三舊”改造實現(xiàn)省級“零審批”。

　　“三支持”，即支持整體連片改造、支持降低用地成本、支持優(yōu)化利益分配，進一步增強市場主體改造積極性。

　　“四強化”，即強化倒逼促改措施、強化行政司法保障、強化項目實施監(jiān)管、強化協(xié)同推進合力，在運行體制機制進一步增強“三舊”改造保障能力。

　　與此同時強化點上示范。以佛山順德區(qū)龍江鎮(zhèn)陳涌工業(yè)區(qū)為例，當(dāng)?shù)乜蓪嵤┻B片改造區(qū)域有470畝，園區(qū)內(nèi)需拆除重建的土地約占60%。這個園區(qū)有企業(yè)家在投入逾2000萬元后，將原來占地1600多平方米的鋅鐵棚變身八層高的標(biāo)準(zhǔn)廠房，建筑面積增加到12000多平方米，消防設(shè)施和安全生產(chǎn)設(shè)備一應(yīng)俱全。通過改造舊廠房完成了筑巢引鳳。

　　佛山順德區(qū)自然資源局“三舊”改造科有關(guān)負責(zé)人表示，改造村級工業(yè)園不僅僅是建一批現(xiàn)代化廠房，它還可以是建立現(xiàn)代化的城市配套設(shè)施，給新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)平臺提供棲身之所，最終吸引集聚高層次創(chuàng)新型人才。

　　迄今為止，在廣東“三舊”改造領(lǐng)域累計投入的1.66萬億元資金里，社會投資有1.43萬億元，約占改造總投資額的86%。2008年到2019年底，全省累計實施“三舊”改造項目12699個，實施“三舊”改造面積達82.34萬畝，累計節(jié)約土地20.38萬畝，節(jié)地率達42.37%。在新的政策紅利下，單位建設(shè)用地產(chǎn)出從2008年底的13.7萬元/畝增加到2018年底的30.84萬元/畝，一系列舉措的實施有效拓寬了發(fā)展空間。

　　“三放”支持實體經(jīng)濟發(fā)展

　　為企業(yè)節(jié)省用地初始成本近800億元

　　2019年，廣州中新知識城公開掛牌出讓一宗面積約100畝的一類工業(yè)用地，采用20年彈性年期出讓。某公司以2387萬元的成交價摘得。“與最高出讓年期50年的市場評估價9060萬元相比，為企業(yè)節(jié)約初始取得成本約6673萬元，地價降幅達73%！”企業(yè)負責(zé)人表示，這讓企業(yè)享受到實實在在的優(yōu)惠。

　　在經(jīng)濟下行壓力的大背景下，實體經(jīng)濟用地難、用地貴等問題也逐漸凸顯。省自然資源廳積極加大政策改革創(chuàng)新力度，著力從“三放”上降低企業(yè)用地成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　具體而言，在工業(yè)用地供地方式上，放活工業(yè)用地供地方式，積極推行彈性出讓、先租后讓、租賃等多種土地供應(yīng)方式，采取彈性年期出讓供應(yīng)工業(yè)用地，明確凡屬省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)制造業(yè)項目，土地出讓底價可按工業(yè)用地最低價的70%執(zhí)行。

　　同時，進一步放寬工業(yè)物業(yè)分割登記條件。允許制造業(yè)企業(yè)將其國有工業(yè)用地上的物業(yè)，在辦理不動產(chǎn)登記之后，分幢分層轉(zhuǎn)讓，分割轉(zhuǎn)讓后中小企業(yè)可按程序辦理不動產(chǎn)登記和抵押融資。

　　此外，放低企業(yè)閑置土地盤活門檻。支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園提升土地利用效益，對園區(qū)內(nèi)閑置工業(yè)用地，允許通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用，在閑置土地置換時確實無法滿足價值相當(dāng)條件的，允許以貨幣補齊差價。

　　自2017年以來，全省共有633宗、2934.45公頃工業(yè)用地享受到地價優(yōu)惠，為企業(yè)節(jié)省用地初始成本793.20億元；670宗、17.52萬平方米工業(yè)物業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割，1631宗、54.65萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分割。

　　通過出臺一系列重磅政策，廣東單位建設(shè)用地產(chǎn)出從2017年的28.9萬元/畝增加到2018年的30.94萬元/畝，增長了7.06%。在2018年度全國開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中，廣東位居全國前列，占全國工業(yè)主導(dǎo)型開發(fā)區(qū)綜合前十名數(shù)量的一半。在2019年度全國建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況整體評價中，廣東也位居全國前列，僅次于上海、北京兩個直轄市。

　　拆舊復(fù)墾逾2萬畝

　　探索城鄉(xiāng)用地空間互換互補改革

　　在國家對新增建設(shè)用地實行不飽和供應(yīng)的新常態(tài)下，一方面農(nóng)村大量建設(shè)用地資源在沉睡，另一方面城鎮(zhèn)建設(shè)用地日益趨緊。用地資源在城鄉(xiāng)之間形成了巨大矛盾和反差。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的零星、分散用地需求亦難以得到滿足。

　　為此，省自然資源廳大力推進拆舊復(fù)墾工作，同時，推動出臺“點狀”供地政策，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的路子，實現(xiàn)了多方共贏——少了閑置、多了空間，美了鄉(xiāng)村、富了鄉(xiāng)親，也為破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地難題灑下了及時雨。

　　2019年，省自然資源廳對政策進行優(yōu)化，明確復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護價（50萬元/畝）收入扣除市級統(tǒng)籌資金和實施成本后，按照5%、5%、5%、10%和75%比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、村委會、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，農(nóng)村集體和農(nóng)民得到收益的絕大部分；成交價高于保護價的部分繳入省財政，政府所得收益全部用于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和國土空間生態(tài)修復(fù)。

　　拆舊復(fù)墾工作實施以來，目前已完成驗收備案4.12萬畝，交易復(fù)墾指標(biāo)2.07萬畝、交易所得132.70億元，走對了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的路子，實現(xiàn)了多方共贏。

　　省自然資源廳有關(guān)負責(zé)人還指出，廣東后備耕地尤其是水田嚴重匱乏。“我省將墾造水田作為落實耕地占補平衡的頭等大事來抓?！笔∽匀毁Y源廳有關(guān)負責(zé)人介紹，截至目前，全省已動工墾造水田項目共28.22萬畝，其中已完工26.45萬畝、已驗收18.32萬畝。

　　這既落實了國家耕地占補平衡的新要求，在全國率先還清了報國家審批項目耕地占補平衡歷史欠賬，又保障了正在推進的102個重大建設(shè)項目水田占補平衡需要，還通過水田指標(biāo)交易為全省鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅籌集了174.31億元，打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)換通道。

　　推行“點狀”供地政策

　　農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地有保障

　　“以前大多是塊狀供地，但休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游不太可能拿大面積土地去做規(guī)?；_發(fā)，因為用地成本太高。最新出臺的點狀供地政策，很好地解決了我們的用地難題?！睆V州從化西和小鎮(zhèn)某旅游企業(yè)負責(zé)人姜日成對點狀供地政策贊不絕口。

　　在風(fēng)景優(yōu)美的西和小鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村休閑旅游是當(dāng)?shù)刈钪饕漠a(chǎn)業(yè)動力。旅游開發(fā)需要的配套用地分散且面積小，企業(yè)拿不到合適的用地，一直是制約當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的短板。

　　筆者了解到，現(xiàn)行塊狀供地模式已無法較好地滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)零星、分散用地需求。同時，用地規(guī)模指標(biāo)緊缺與土地利用粗放浪費現(xiàn)象并存。

　　為解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這一普遍難題，去年底，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》，出臺六大措施進一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)破解用地難題灑下了及時雨。

　　《關(guān)于實施點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》通過規(guī)劃、用地、供地、登記、監(jiān)管全流程的制度創(chuàng)新，切實增強農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地保障。所創(chuàng)新的政策，包括允許選址在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋的農(nóng)村點狀供地項目，可依據(jù)縣級以上自然資源主管部門批準(zhǔn)的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。允許根據(jù)實際用地需求按征轉(zhuǎn)合一、征轉(zhuǎn)分離、不征不轉(zhuǎn)進行分類審批管理。通過明確點狀供地項目可按規(guī)定合理設(shè)定供地前置條件，帶項目實施方案供應(yīng)土地，實行“農(nóng)業(yè)+”混合供地創(chuàng)新土地供應(yīng)方式。

　　同時，創(chuàng)新登記發(fā)證模式，明確點狀供地項目可將多宗地整體打包，一次性申請不動產(chǎn)登記。此外，明確建立點狀供地項目的多部門聯(lián)合立項審查機制，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則實行全要素、全過程的動態(tài)聯(lián)合監(jiān)管以及聯(lián)合竣工驗收。

　　用地審批提速30%以上

　　土地資源供給效率有效提升

　　值得關(guān)注的是，在通過一系列舉措破解用地貴、用地難問題的同時，近年來，省自然資源廳通過深化審批制度“放管服”改革，著力做好“放”“合”“保”三篇文章，全力優(yōu)化營商環(huán)境。

　　省自然資源廳有關(guān)負責(zé)人介紹，“放”是指委托下放用地審批省級行政職權(quán)。廣東在全國率先將省管權(quán)限用地審批職權(quán)調(diào)整給各地級以上市實施，用地審批效率總體提速30%以上。

　　“合”則是推進規(guī)劃用地“四合一”改革。按照減資料、減時間、減環(huán)節(jié)、提效率思路，大力推進工程建設(shè)項目審批制度改革，在全國率先實施規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”改革，辦理時間由通常60天縮短為最快10天；率先探索用地用海用林“一體化”審批，將過去的“分別收件、分別辦理、分別出文”改為現(xiàn)在的“統(tǒng)一收件、統(tǒng)籌審核、統(tǒng)一出文”，助力重大工程項目建設(shè)快立項、快上馬、快驗收。

　　“保”是指實行“四個一”服務(wù)保障模式。省自然資源廳對118個國家和省重大項目建立清單，對湛江巴斯夫、惠州?？松梨诘?2個特別重大項目采用“一個項目、一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個專班、一跟到底”的“四個一”服務(wù)保障模式，開辟用地用海用林全流程審批綠色通道，加快推動重大項目落地建設(shè)。

　　改革優(yōu)化了營商環(huán)境，加快了廣湛高鐵、梅汕客專鐵路、國家級省級天然氣管網(wǎng)規(guī)劃用地項目等一批省重大戰(zhàn)略項目落地速度，相關(guān)企業(yè)紛紛表示“改革直接減少了企業(yè)辦事負擔(dān)，讓企業(yè)感受到了政策對企業(yè)實實在在的支持”，中國鐵路廣州公司還給省自然資源廳專門發(fā)來了感謝信。

　　“省自然資源廳本身就是改革的產(chǎn)物，因改革而生，因改革而興?！蔽磥恚∽匀毁Y源廳將突出系統(tǒng)集成，強化統(tǒng)籌謀劃，多推創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，實現(xiàn)土地開發(fā)利用的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，確保保障服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的腳步不停歇，自然資源領(lǐng)域的創(chuàng)新改革不停步。(撰文 黃敘浩 粵自然)

　　轉(zhuǎn)自：南方網(wǎng)

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