羊城晚報： 粵港澳自貿區(qū)優(yōu)勢在貿易和一體化

　　上海自貿區(qū)已掛牌五個多月，這是中國大陸的第一個自貿區(qū)，也是國際上最大的自貿區(qū)之一。上海自貿區(qū)模式對粵港澳自貿區(qū)有什么啟示？建設粵港澳自貿區(qū)需要思考哪些核心問題？如何打好“港澳牌”？羊城晚報記者專訪了全國政協常委、上海市政協副主席、上海社會主義學院院長周漢民和上海社會科學院世界經濟研究所副所長、上海自貿區(qū)研究協調中心秘書長徐明棋。

　　周漢民表示，與上海自貿區(qū)相比，粵港澳自貿區(qū)仍具備先發(fā)優(yōu)勢，切口要小，影響要大，最核心是深圳前海；徐明棋透露，目前有十幾個自貿區(qū)方案提交給國務院，粵港澳自貿區(qū)和天津自貿區(qū)最有可能批建，但自貿區(qū)不等同于經濟特區(qū)，核心是體制機制改革，自貿區(qū)沒有必要在全國遍地開花。

　　“粵港澳自貿區(qū)應該會較快獲批”

　　徐明棋：上海社會科學院世界經濟研究所副所長、上海自貿區(qū)研究協調中心秘書長

　　羊城晚報：上海自貿區(qū)對粵港澳自貿區(qū)有何借鑒和啟示？廣東可以向上海學習什么？

　　徐明棋：如果粵港澳自貿區(qū)獲得國家批準的話，重點一定也是在改革領域實驗上，但與上海自貿區(qū)相比改革重點不一樣，廣東可能更多是貨物貿易方面的改革，以及進一步推動內地與香港經濟一體化、服務業(yè)領域對外開放。

　　其實上海自貿區(qū)在服務業(yè)上也在探索一些新的實驗措施，但很多細則要等中央下達，還沒有取得明顯突破。此外，在外匯管理、資本移動、金融改革開放的措施上也做了一些嘗試，一行三會中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會都出臺了一些政策，來推動區(qū)域內的金融機構產品創(chuàng)新和資本流移動、管理放松。

　　我想未來粵港澳自貿區(qū)如果獲得國家批準，也會同時進行一些實驗。應該說上海自貿區(qū)，對廣東進一步改革開放會有一點借鑒意義，但是未來中央從全國一盤棋的角度考慮，將開辟若干個包括粵港澳自貿區(qū)在內的自貿區(qū)，目前大家預計的是粵港澳和天津最容易獲得批準。

　　羊城晚報：“港澳牌”是粵港澳自貿區(qū)的一大特色優(yōu)勢，如何利用這張牌向中央爭取政策資源？

　　徐明棋：這本身就是廣東長期以來的一個優(yōu)勢，因為它毗鄰香港，香港是一個真正的自由港。在自貿區(qū)的改革上，在粵港經濟一體化方面，中央可能會步子邁得大一點，可能會有更多的措施。

　　另外，據我所知，規(guī)劃當中的粵港澳自貿區(qū)規(guī)模要比上海大得多，它很可能在商品貿易、貨物，還有整個粵港經濟一體化方面會有更好的優(yōu)勢，會有舉措推動粵港經濟一體化，我想這是粵港澳自貿區(qū)不同于上海的優(yōu)勢。

　　羊城晚報：您可以預期到的建立粵港澳自貿區(qū)的阻力或困難是什么？

　　徐明棋：現在大家以及媒體輿論對自貿區(qū)的認識都有一點偏頗，認為自貿區(qū)像以前的經濟特區(qū)和保稅區(qū)一樣，將獲得一些政策優(yōu)惠，利于本地的經濟發(fā)展。當然，自貿區(qū)的設立對本地的經濟推動有一定好處，但這次中央已經明確，自貿區(qū)就是進行試驗，試驗一些可復制、可推廣的經驗，讓其他地區(qū)可以同時來實施，比如上海自貿區(qū)的企業(yè)登記制度改革及行政審批制度改革，都已經在全國推廣，接下來很可能對投資管理實行負面清單，馬上要推廣到全國。從這個意義上講，沒有必要在全國各地都開發(fā)自貿區(qū)。

　　因此，首先讓大家認識到自貿區(qū)的改革開放只是先行先試，試完以后一些政策措施將會比較快地推廣到全國，不像以前的特區(qū)政策，是逐步通過開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、出口加工區(qū)，再向全國示范。

　　現在自貿區(qū)實驗的很多政策措施，一旦取得成功，經驗總結以后，馬上就可以在全國推廣，現在全國保稅區(qū)一共有40多家，每個省都在申請自己的保稅區(qū)，而且有的一個省有好幾個，整個申報過程都非常繁瑣，遍地開花，實際上是沒有意義的。因為接下來的改革開放往前推進，相對來說是制度突破，就是說在一個點或兩個點實驗成功以后會馬上向全國推廣，從這個意義上來講，中央對批新的自貿區(qū)可能會比較謹慎，但是十八屆三中全會已經講了要設若干個自貿區(qū)，粵港澳自貿區(qū)肯定會比較快地獲批，因為廣東毗鄰香港，有特殊的優(yōu)勢和特殊的意義，有些政策措施可能放在廣東先行先試，比上海試要更加有利。

　　據我所知，現在有十幾個自貿區(qū)的方案送到國務院，舟山、寧波、大連及青島都在申請。在這種情境下，整個自貿區(qū)的批準速度可能會受到一定的影響，這是我個人的觀點。

　　“切口要小，影響要大”

　　周漢民：全國政協常委、上海市政協副主席、上海社會主義學院院長

　　羊城晚報：與上海自貿區(qū)相比，粵港澳自貿區(qū)可以向上海自貿區(qū)學習什么？

　　周漢民：廣東不僅是中國革命的先驅圣地，同樣是中國改革的先驅圣地。

　　粵港澳合作具有得天獨厚的優(yōu)勢，這與當年選擇與香港毗鄰的深圳和與澳門毗鄰的珠海作為中國兩大經濟特區(qū)的道理是一致的，就是香港和澳門的國際地位、功能定位，非其他任何地方可以類比。香港是世界經商環(huán)境最好的城市，不是之一，是第一名，澳門是充滿活力的旅游城市。香港是世界五大中心之一，國際金融中心、貿易中心、航運中心、外匯交易中心、黃金交易中心。這樣的地位在可預見的未來還沒有其他地方可以超越。

　　粵港澳合作，人文、地理、鄉(xiāng)情、地域相鄰，最要緊的是語言，一說自己的粵語就像自己人了。所以你們看，36年的改革開放已經使粵港澳融為一體，這種融為一體是中國的其他地區(qū)不可比擬的，這樣的合作具備廣闊的前景。

　　羊城晚報：對粵港澳自貿區(qū)建設有何建議？

　　周漢民：我唯一要提的是千萬不要貪大求全。本輪的改革開放要保持36年前改革開放的那種激情、勇氣和決心，這是我對這一區(qū)域的衷心期盼。

　　粵港澳既然要搞區(qū)域合作，各地都要拿出雅量來，合作的基礎是禮讓。

　　粵港澳自貿區(qū)的切口要小，選擇的點要小，但是影響要大，這是很重要的。切口選在哪合適？我認為最核心的是深圳前海，個人認為粵港澳自貿區(qū)最容易把控的是區(qū)域不要太分散，區(qū)域管理不要太大，功能相對比較集中。

來源:羊城晚報

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