廣東募集“振興基金”為粵東西北基建提速“輸血”

　在今年1月份舉行的全省粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上曾透露消息，為支持粵東西北振興發(fā)展，省財(cái)政將分期出資40億元，會(huì)同中國(guó)人保集團(tuán)等單位設(shè)立進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作，用于支持我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和新區(qū)建設(shè)等方面的項(xiàng)目。

　　昨日《廣東人?；洊|西北振興發(fā)展股權(quán)基金投資框架協(xié)議》、《廣東省150億元高速公路建設(shè)融資合作框架協(xié)議》兩項(xiàng)協(xié)議的簽署，不僅是我省貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，也是推動(dòng)我省投融資體制改革深化的有力探索。

　　據(jù)悉，此次首期募集基金121億元中，由省財(cái)政資金出資40億元，會(huì)同中國(guó)人保集團(tuán)60億、建設(shè)銀行廣東省分行20億所共同組成。今后基金募集規(guī)模還將爭(zhēng)取達(dá)到300億元。

　　撬動(dòng)全社會(huì)資本??擺脫對(duì)財(cái)政單一依賴

　　我省在落實(shí)全面深化改革決定的意見(jiàn)中，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新投融資體系，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，研究建立財(cái)政手段與金融手段相結(jié)合的投入機(jī)制。

　　學(xué)者分析指出，以市場(chǎng)化的手段撬動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)化合作充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用，擺脫了對(duì)財(cái)政單一資金來(lái)源的依賴。這種財(cái)政手段和金融手段相配合的投入機(jī)制，為解決新型城鎮(zhèn)化、特別是粵東西北中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的資金問(wèn)題作出了重要嘗試。

　　省財(cái)政廳副巡視員王春陪向記者介紹，“振興基金”將以股權(quán)形式，滾動(dòng)投資到急需資金的粵東西北地級(jí)市新區(qū)和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目上，主要用于粵東西北地區(qū)的高速公路項(xiàng)目和出省通道項(xiàng)目?；饘⒉扇∮袃斒褂梅绞桨才?，在市縣提供土地質(zhì)押的前提下重點(diǎn)支持新區(qū)一級(jí)土地開(kāi)發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　事實(shí)上，為完善省財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，提高資金使用效益，2013年，我省還探索開(kāi)展了財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)投資管理改革，對(duì)省財(cái)政安排用于支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)等方面的資金，實(shí)行股權(quán)投資管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金良性循環(huán)和保值增值。去年，選擇產(chǎn)業(yè)扶持類、園區(qū)類、注入資本金類等三大類共17項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)施股權(quán)投資改革試點(diǎn)，涉及資金203.72億元。

　　引來(lái)“活水”??撬動(dòng)200到300億投資

　　當(dāng)前，廣東省委、省政府正在積極推動(dòng)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展和加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略實(shí)施。廣東省委、省政府去年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，發(fā)出了“振興東西北”的動(dòng)員令。目前，粵東西北雖然發(fā)展速度驚人，但振興粵東西北發(fā)展所需要的基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口依然龐大。在這過(guò)程中，如何發(fā)揮財(cái)政資金和大型金融機(jī)構(gòu)資金的功能，引來(lái)更多“活水”，為未來(lái)數(shù)萬(wàn)億元的基礎(chǔ)建設(shè)投資輸血顯得尤為重要。

　　據(jù)了解，未來(lái)5年，省財(cái)政將統(tǒng)籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元，支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。這次通過(guò)振興股權(quán)基金制度安排，借助大型金融機(jī)構(gòu)資金，財(cái)政資金能撬動(dòng)的社會(huì)資金將成倍增加，可投資的項(xiàng)目覆蓋面也將更廣。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，120億的股權(quán)項(xiàng)目，至少能撬動(dòng)200億到300億的相關(guān)資金，極大地彌補(bǔ)財(cái)政投向基礎(chǔ)設(shè)施的資本金不足，也對(duì)廣東振興粵東西北地區(qū)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。

　　此外，通過(guò)“振興基金”撬動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)的民間資本，可以充分利用珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)融資能力的優(yōu)勢(shì)，反哺相對(duì)落后的粵東西北地區(qū)，彌補(bǔ)其融資能力劣勢(shì)，促進(jìn)全省區(qū)域發(fā)展平衡。

　　而建設(shè)主體在使用這種建設(shè)資金時(shí)，也將本著對(duì)財(cái)政資金以外的資金負(fù)責(zé)任的態(tài)度，進(jìn)行更精細(xì)化管理。此次合作中，建設(shè)銀行同時(shí)承諾為項(xiàng)目提供綜合金融服務(wù)和流動(dòng)性支持，在提供了強(qiáng)大資金保障的同時(shí)，對(duì)加快新區(qū)規(guī)劃建設(shè)也起到很好的促進(jìn)作用。

　　探索保險(xiǎn)資金??資本性注入基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)

　　近兩年，強(qiáng)調(diào)金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源的呼聲日漸高漲，其中保險(xiǎn)資金參與實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)始異軍突起，不少重大項(xiàng)目及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都能看見(jiàn)保險(xiǎn)資金的身影，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)和地方發(fā)展的共贏。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月底，保險(xiǎn)資金已通過(guò)債權(quán)投資計(jì)劃方式累計(jì)投資廣東基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目233億元，通過(guò)股權(quán)投資計(jì)劃和不動(dòng)產(chǎn)投資計(jì)劃等募集200多億元用于投資廣東城市建設(shè)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。

　　廣東保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與銀行借貸等融資方式相比，保險(xiǎn)資金具有很多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。同等條件下，保險(xiǎn)資金比信托資金、甚至銀行資金更加便宜。而且，保險(xiǎn)資金投資計(jì)劃一旦實(shí)施，受貨幣政策影響較小，確定性較高，用起來(lái)并不麻煩。但需要強(qiáng)調(diào)的是，保險(xiǎn)資金運(yùn)用的政策性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較高、涉及金額較大，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系副主任宋世斌此前在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，保險(xiǎn)資金與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等長(zhǎng)周期項(xiàng)目投資有著天然的契合點(diǎn)?！拔ｋU(xiǎn)資金投資有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定，同時(shí)促進(jìn)一些成長(zhǎng)性行業(yè)發(fā)展壯大?！?/p>

　　那么，如何才能打通保險(xiǎn)資金與地方重大項(xiàng)目的“任督二脈”呢？宋世斌認(rèn)為，要建立重點(diǎn)項(xiàng)目與保險(xiǎn)資金間的信息交流機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司配合實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以債券、股權(quán)的形式投資到規(guī)模大、效益好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

　　專家分析

　　以市場(chǎng)化手段發(fā)揮社會(huì)資金作用解難題

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江昨日接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)分析表示，設(shè)立“振興基金”和開(kāi)展廣東交通融資合作，是以市場(chǎng)化的手段撬動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，通過(guò)市場(chǎng)化合作充分發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用。對(duì)進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式，推進(jìn)財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金使用股權(quán)投資管理的改革，都有重要示范意義。這種財(cái)政手段和金融手段相配合的投入機(jī)制，也將會(huì)使財(cái)政資金的引導(dǎo)作用表現(xiàn)得更明顯，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投資支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　此外，林江提到，粵東西北地區(qū)總體仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)建設(shè)資金缺口大，風(fēng)險(xiǎn)較高，過(guò)去單一依靠財(cái)政力量向金融機(jī)構(gòu)融資，一方面風(fēng)險(xiǎn)大，另一方面也難以長(zhǎng)效解決資金難題?！罢衽d基金”通過(guò)股權(quán)安排，以財(cái)政和大型金融機(jī)構(gòu)資本撬動(dòng)民間資金，很好地以市場(chǎng)化手段解決了風(fēng)險(xiǎn)高資金需求量大的難題。

　　但林江進(jìn)一步分析指出，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)而言，過(guò)去財(cái)政撥款不用還，會(huì)采取較為粗放的管理模式。如今引入股權(quán)資金后，對(duì)政府管理經(jīng)營(yíng)方式來(lái)講也帶來(lái)全新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，對(duì)廣東治理模式從粗放向精細(xì)的轉(zhuǎn)變，將起積極的促進(jìn)作用。

來(lái)源:南方日?qǐng)?bào)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀