南方日?qǐng)?bào)：廣東國(guó)企改革實(shí)操方案呼之欲出

　　今天，全國(guó)“兩會(huì)”正式拉開序幕。作為黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出系統(tǒng)部署后的第一次全國(guó)“兩會(huì)”，改革之聲必將成為會(huì)上的最強(qiáng)音。廣東如何在全面深化改革的征程中繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)排頭兵？在全力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)的路途上，廣東還要改什么、怎么改？省委十一屆三次全會(huì)部署的十個(gè)方面的改革任務(wù)，如何確保落實(shí)到位、取得實(shí)效？

　　從今天起，南方日?qǐng)?bào)推出全國(guó)“兩會(huì)”特別策劃——“改革粵問”系列報(bào)道，圍繞全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)，聚焦代表委員改革建言，講述廣東改革好故事，傳遞“兩會(huì)”好聲音。敬請(qǐng)垂注。

　　今年初，《中共廣東省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》將“以混合所有制為牽引帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革”列為十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，要求加快推進(jìn)。

　　“雖然寫入《意見》，但我們沒想到廣東國(guó)企改革的速度會(huì)如此之快，力度會(huì)如此之大！”全國(guó)人大代表、廣東明陽風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)說。

　　2月底，一場(chǎng)廣東省省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接會(huì)吸引了國(guó)內(nèi)外投資者的目光。“廣東國(guó)企改革再超市場(chǎng)預(yù)期”，國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)類報(bào)紙普遍如此評(píng)價(jià)這一事件。不少接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪的駐粵全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也都對(duì)此頗為感嘆，并對(duì)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　為何要改？

　　國(guó)企與民企急需優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

　　全國(guó)人大代表、廣東省工商聯(lián)主席陳丹認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企發(fā)展普遍存在機(jī)制和體制僵化的問題，“使得企業(yè)實(shí)際行動(dòng)嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)反應(yīng)，難有競(jìng)爭(zhēng)力?！辈贿^，國(guó)企也有它的優(yōu)勢(shì)。由于受到多方面監(jiān)管，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理普遍規(guī)范有序，尤其在品牌、信譽(yù)、人才、市場(chǎng)積累等多方面具有良好基礎(chǔ)。

　　陳丹同時(shí)表示，盡管民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化程度高、市場(chǎng)敏感度高，但由于普遍缺乏規(guī)范的管理，當(dāng)前的發(fā)展已經(jīng)遇到難以突破的瓶頸。而經(jīng)過多年發(fā)展，民營(yíng)資本的積累已基本完成，這個(gè)數(shù)額龐大的資本需要尋找投資路徑?！皟上嘟Y(jié)合，發(fā)展混合所有制企業(yè)是當(dāng)前一個(gè)重要趨勢(shì)?！?/p>

　　“我省此輪國(guó)企改革的要義就在這里！”省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，廣東國(guó)企改革就是要使國(guó)有企業(yè)更適應(yīng)市場(chǎng)，讓國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值，同時(shí)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　如何去改？

　　產(chǎn)權(quán)多元化 避免一股獨(dú)大

　　如何使兩者取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而激發(fā)起市場(chǎng)主體活力？

　　張傳衛(wèi)提出，在混合所有制企業(yè)中，如果國(guó)有資本所占比例過大，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一，將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部配套機(jī)制改革跟不上市場(chǎng)腳步，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的結(jié)果將大大“縮水”。

　　張傳衛(wèi)建議，在產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)根據(jù)投資額的多少享用相應(yīng)的收益權(quán)和決策權(quán)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體在混合所有制企業(yè)中不應(yīng)享有超越其他經(jīng)濟(jì)主體的行政特權(quán)等。

　　陳丹則建議，為切實(shí)激發(fā)國(guó)企活力，還應(yīng)允許管理層持股。

　　“代表們所提也正是我們此輪改革的題中之義?！笔?guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，廣東國(guó)企改革將全面貫徹落實(shí)《意見》的精神，依法依規(guī)，做到合作對(duì)接公開化、股權(quán)合作評(píng)估規(guī)范化、競(jìng)價(jià)制度化、交易平臺(tái)化等的制度化、常態(tài)化。

　　改成啥樣？

　　混合所有制企業(yè)

　　到2020年超80%

　　“對(duì)此輪改革，我們充滿期待，急需了解更加詳細(xì)的改革計(jì)劃?！比珖?guó)政協(xié)委員、中廣核董事長(zhǎng)賀禹說。實(shí)際上，廣東的國(guó)企改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　上月，我省新一輪國(guó)有企業(yè)改革的總動(dòng)員會(huì)議——全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議召開。會(huì)上，省國(guó)資委將《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見征求意見稿》和《省屬企業(yè)改革實(shí)施方案征求意見稿》下發(fā)給地市國(guó)資委和省屬企業(yè)征求意見，待征求省直有關(guān)部門意見后將呈報(bào)省委、省政府。會(huì)議明確，下一步省屬企業(yè)將圍繞落實(shí)指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，有序推進(jìn)改革，實(shí)施重點(diǎn)突破。而這也標(biāo)志著國(guó)企改革由拉開帷幕階段轉(zhuǎn)向?qū)嶋H操作階段。

　　對(duì)于人大代表、政協(xié)委員們的期待，省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，今年及未來數(shù)年，國(guó)有企業(yè)改革將打出一套組合拳，全面實(shí)現(xiàn)《意見》制定的目標(biāo)詳見鏈接。

　　上述省國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣東此輪國(guó)企深化改革，大幅提升混合所有制企業(yè)比重是提升國(guó)有資本控制力和影響力的重要抓手。

　　據(jù)透露，《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》將明確提出，除承擔(dān)國(guó)家政策性職能、特許專營(yíng)等極少數(shù)國(guó)有企業(yè)外，其他國(guó)有企業(yè)均可實(shí)施資本混合，國(guó)有資本持股比例不設(shè)下限，國(guó)有企業(yè)到2015年全面完成公司制改制，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重計(jì)劃到2017年超過60%，到2020年超過80%，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。

　　與此同時(shí)，今年省國(guó)資委還將選擇40-50家省屬企業(yè)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　國(guó)企改革“組合拳”

　　鏈接

　　一是繼續(xù)推進(jìn)資產(chǎn)重組。

　　二是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與社會(huì)資本的對(duì)接機(jī)制常態(tài)化平臺(tái)化，有效有序促進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。近期省國(guó)資委將繼續(xù)與經(jīng)信委、工商聯(lián)、商務(wù)廳和一些行業(yè)商會(huì)共同舉辦省屬企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接會(huì)。

　　三是構(gòu)建功能平臺(tái)，探索管資本為主的有效形式。做實(shí)、做強(qiáng)、做大現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)和恒健公司兩個(gè)平臺(tái)，打造類金融平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金平臺(tái)和城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)。

　　四是以清單管理為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能。建立出資人管理事項(xiàng)清單制度，實(shí)行監(jiān)管清單、報(bào)備清單、獎(jiǎng)懲清單管理。未列入監(jiān)管清單的事項(xiàng)，企業(yè)自主決策。

　　五是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)活力。通過增量獎(jiǎng)股、虛擬股權(quán)、期權(quán)期股、崗位分紅權(quán)等方式，建立健全中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快企業(yè)三項(xiàng)制度改革。加快規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，到2017年底，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本建立起外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)。

來源:南方日?qǐng)?bào)

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