商事改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)潮 廣東私企136萬戶全國(guó)第一

　　金秋盛會(huì)，黨的十八屆三中全會(huì)即將在京開幕，謀篇布局全面深化改革新篇章。地處改革開放前沿的廣東，擔(dān)當(dāng)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的時(shí)代重任，致力于打造廣東經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)的各個(gè)方面都取得了明顯的成效。

　　南方日?qǐng)?bào)近日派出多路記者，深入一線調(diào)查，走市場(chǎng)，探企業(yè)，看變化，南方日?qǐng)?bào)今起推出“讀懂中國(guó) 走進(jìn)廣東 打造廣東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的系列調(diào)查，見微知著，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)一線中發(fā)生的變化來觀察升級(jí)版的廣東經(jīng)濟(jì)。敬請(qǐng)垂注。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 劉熠 順德、珠海、東莞、深圳報(bào)道

　　在全國(guó)各地跑了一圈，環(huán)球石材集團(tuán)有限公司最終還是決定將總投資數(shù)億美元的一個(gè)重大項(xiàng)目落戶在東莞常平。

　　“這個(gè)項(xiàng)目第一期投資9000萬美元，為此我們專門注冊(cè)了一個(gè)新公司，沒想到新公司從立項(xiàng)到拿照，耗時(shí)不到半個(gè)月?！杯h(huán)球石材集團(tuán)有限公司總裁助理何友光告訴記者，“作為一家外資企業(yè)，這在以前簡(jiǎn)直不敢想象?！?/p>

　　東莞現(xiàn)行的商事登記省去了驗(yàn)資環(huán)節(jié)，改革之后不僅拿照快了，企業(yè)資金也很快盤活了。何友光說，“現(xiàn)在全國(guó)都在招商引資，我們考察了很多地方，雖然東莞的土地、人力成本相對(duì)內(nèi)地其他地方更高，但東莞的營(yíng)商環(huán)境更好?！?/p>

　　正是得益于營(yíng)商環(huán)境的不斷改善和提升，在改革開放以來土地、人力等先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的情況下，廣東經(jīng)濟(jì)仍保持著持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。來自省工商局的數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月廣東新登記企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)30.6%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)118.6%，增幅同比分別高出25.5個(gè)、141.7個(gè)百分點(diǎn)，均明顯高于今年一季度和上半年。作為商事登記改革其中一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，東莞的變化只是全省商事登記制度改革成效的縮影。近日，南方日?qǐng)?bào)記者深入順德、珠海、東莞、深圳等地走訪調(diào)查，深切感受到商事登記改革后試點(diǎn)地區(qū)涌現(xiàn)出的創(chuàng)業(yè)熱潮，可以看到，以商事登記改革為代表的各項(xiàng)改革正在廣東全面推進(jìn)，正為廣東釋放出更多經(jīng)濟(jì)活力與制度紅利。

　調(diào)查

　　執(zhí)照當(dāng)天能取 享受政府服務(wù)

　　沒改革之前，一些長(zhǎng)期不能拿執(zhí)照的企業(yè)甚至提出：“這邊的審核時(shí)間已經(jīng)超出了我們?cè)趪?guó)內(nèi)其他地方設(shè)立公司的時(shí)間，是不是這里投資已經(jīng)飽和，不再歡迎投資者？”

　　就在一年多前，企業(yè)在東莞登記注冊(cè)還存在著“磨材料、磨嘴皮、磨腳皮，入門難、溝通難、審批難”等問題。當(dāng)時(shí)，不少企業(yè)尤其是外資企業(yè)反映，要完成與注冊(cè)相關(guān)的所有手續(xù)，需要到不下十個(gè)部門審批蓋章：辦公場(chǎng)地租賃合同需到轄區(qū)所屬出租屋管理中心備案，企業(yè)名稱需到工商部門預(yù)核準(zhǔn)，才能辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；然后去質(zhì)監(jiān)局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，此外還須到國(guó)稅局、地稅局、財(cái)政以及勞動(dòng)等部門登記。對(duì)外資企業(yè)而言，還要將投資方案拿給區(qū)、市級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門審批，到外匯管理局、海關(guān)等部門登記，如果涉及廠房、土地的投資則更復(fù)雜。

　　轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在去年5月。當(dāng)時(shí)，東莞市政府辦公室印發(fā)《東莞市商事登記制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定在東莞市大朗鎮(zhèn)開展改革試點(diǎn)。當(dāng)年6月15日，省政府批復(fù)同意東莞開展商事登記制度改革試點(diǎn)。隨后不到半年時(shí)間，商事登記改革由大朗鎮(zhèn)順利擴(kuò)展到東莞全市，曾一度困擾企業(yè)的登記注冊(cè)難迅速得到化解。

　　“昨天申請(qǐng)，今天就拿到執(zhí)照了?！痹跂|莞市工商局登記注冊(cè)大廳，學(xué)創(chuàng)教育科技有限公司資深項(xiàng)目經(jīng)理李爽略帶激動(dòng)地告訴記者，這次申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照讓他強(qiáng)烈感受到政府部門的服務(wù)理念和業(yè)務(wù)流程正在發(fā)生變化：“從昨天到今天，一進(jìn)辦事大廳，完全感覺不到是在政府的辦公機(jī)關(guān)。門口有導(dǎo)詢臺(tái)，也沒人擠來擠去，辦理業(yè)務(wù)拿號(hào)等候，不用站著排隊(duì)，效率提高了好多，像是到了香港，真正有被服務(wù)、做主人的感覺。”

　　不僅在東莞，所有商事登記改革試點(diǎn)地區(qū)都發(fā)生著明顯的“化學(xué)效應(yīng)”。與李爽一樣，珠海市康藝刺繡有限公司負(fù)責(zé)人在采訪中也表示，商事登記改革后，申請(qǐng)辦證快了很多，“頭天在窗口遞交材料，第二天就接到通知去取證，而以往都要一星期?！?/p>

　　“改革后承諾的是4個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)執(zhí)照，但最快當(dāng)天就可以拿到。”佛山市順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局宣傳考試科副科長(zhǎng)李曉婷告訴記者，商事登記改革后，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)很簡(jiǎn)單，不需要驗(yàn)資證明、前置審批手續(xù)，也不審查公司場(chǎng)所的法定用途和使用功能。以往讓企業(yè)苦不堪言的“辦證難”如今成了讓其贊不絕口的“辦證易”。

　　“比如，順德是美食之鄉(xiāng)，很多人想以有限公司形式設(shè)立餐飲店。在改革前，必須先進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)，辦理餐飲服務(wù)許可證和消防、環(huán)保方面的相關(guān)審批，在備齊公司設(shè)立登記申請(qǐng)書、全體股東簽署的公司章程等文件申請(qǐng)工商登記，才能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改革后可以先不辦相關(guān)審批就能拿到執(zhí)照?！崩顣枣门e例說。

　　不過，雖然企業(yè)可以先拿到“身份證”方便籌辦，但對(duì)于需要許可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，比如餐飲，仍然要拿齊餐飲服務(wù)許可證、消防和環(huán)保等相關(guān)許可證才能開業(yè)。

　　由于降低了門檻，簡(jiǎn)化了手續(xù)，商事登記改革為一大批曾苦于辦照門檻高而不得不望而卻步的小微企業(yè)打開了方便之門。就在改革陸續(xù)試點(diǎn)幾個(gè)月后，截至去年11月底，珠海橫琴新區(qū)、佛山市順德區(qū)、東莞大朗鎮(zhèn)三地共發(fā)出商事改革后營(yíng)業(yè)執(zhí)照4798張，其中橫琴591張，順德1461張，東莞大朗2746張。改革后，投資者的創(chuàng)業(yè)熱情被進(jìn)一步激發(fā)。橫琴企業(yè)新登記數(shù)同比增長(zhǎng)了4倍多，占橫琴原有729戶企業(yè)的81%；順德區(qū)新登記有限公司同比增幅達(dá)27.2%，大朗鎮(zhèn)新登記市場(chǎng)主體增幅達(dá)79%。

　　無照“黑戶”難尋 注冊(cè)資金“活了”

　　商事登記改革重點(diǎn)解決了創(chuàng)辦企業(yè)最頭疼的資金、辦公地點(diǎn)等問題，“很多人擔(dān)心，這么好的政策，不會(huì)過段時(shí)間又沒了吧，所以全都抓緊時(shí)間‘搶注’?！?/p>

　　令深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局羅湖分局窗口工作人員沒有想到的是，3月1日早上剛開門辦公不久，大廳里就擠滿了人。這是深圳實(shí)施商事登記改革的第一天。在不劃定經(jīng)營(yíng)范圍、不要求注冊(cè)驗(yàn)資等多項(xiàng)改革新政的吸引下，300多家企業(yè)和個(gè)體戶在羅湖申請(qǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從早上開門到晚上下班，大廳里的人一直絡(luò)繹不絕。

　　不僅羅湖，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局各分局的注冊(cè)大廳那段時(shí)間全都“爆滿”。深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)分局法制科負(fù)責(zé)人王鶯翹告訴記者，從今年3月1日起，將近兩個(gè)月的時(shí)間里，各注冊(cè)大廳幾乎天天“爆滿”。來自深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，從3月1日至7日，僅羅湖一區(qū)，就注冊(cè)了801戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，換發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照1373戶。

　　“有頭發(fā)誰想當(dāng)禿子呢?！蓖斛L翹介紹，以往登記注冊(cè)，很多企業(yè)和個(gè)體戶往往因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符規(guī)范等問題拿不到照，才當(dāng)起了“黑戶”?！斑^去登記需要提交繁瑣的場(chǎng)地使用證明文件，涵蓋了場(chǎng)地的所有權(quán)、使用權(quán)、建筑物法定用途、使用功能、建筑質(zhì)量、環(huán)境影響、衛(wèi)生條件以及是否符合經(jīng)營(yíng)需要等等，條件十分苛刻。一個(gè)具體地址一般只能登記為一家商事主體的住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，導(dǎo)致辦公場(chǎng)所資源越來越有限，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本居高不下，人為造成辦證困難?！?/p>

　　改革后，登記機(jī)關(guān)不再審查住所的權(quán)屬及功能文件，由企業(yè)或個(gè)體戶自行申報(bào)相關(guān)具體住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息并對(duì)其真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)?！斑@就使原來無照經(jīng)營(yíng)的‘黑戶’可以輕松拿到合法經(jīng)營(yíng)的‘身份證’，不用再偷偷摸摸，時(shí)刻擔(dān)心違法被查?！蓖斛L翹說。

　　正是因?yàn)樯淌碌怯浉母镏攸c(diǎn)解決了創(chuàng)辦企業(yè)最頭疼的錢、人、地方等問題，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)紛紛涌起一股熱烈的創(chuàng)業(yè)潮。

　　“哎喲！你又來了！又接了個(gè)大單呀！”三諾數(shù)碼集團(tuán)有限公司品牌運(yùn)營(yíng)部外聯(lián)經(jīng)理羅琳笑著告訴記者，商改后的幾個(gè)月里，她代總公司辦了不下10個(gè)新設(shè)子公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一來二往，窗口工作人員差點(diǎn)誤以為她是幫人代辦執(zhí)照的“中介”。

　　據(jù)羅琳介紹，三諾數(shù)碼集團(tuán)有限公司成立于1997年，目前下轄20多家子公司，商改之后子公司增設(shè)了近一半，最近還有2家要開。 “不用把錢放進(jìn)去，是商改帶給我的最大好處?！狈鹕绞惺髽I(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人李銘浩口中的“不用放錢”，即指商事改革后企業(yè)不需驗(yàn)資，注冊(cè)資本可以由實(shí)繳變?yōu)檎J(rèn)繳?！拔疫@個(gè)公司主要是做企業(yè)服務(wù)的，注冊(cè)資本5萬元，現(xiàn)在不用實(shí)繳，就可以拿這5萬塊做很多事情，起碼能應(yīng)付半年的運(yùn)營(yíng)開支，不然一開始就押5萬進(jìn)去的話，我還得另外再籌錢?！?/p>

　　在李曉婷看來，商事登記改革重點(diǎn)解決了中小微型企業(yè)及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)被注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)所等限制的難題，釋放了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)潛能，從而帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。記者了解到，今年1-9月深圳、珠海、東莞和順德四個(gè)商事登記改革試點(diǎn)地區(qū)新登記各類市場(chǎng)主體 36.85萬戶，同比增長(zhǎng)64.11% 。其他地區(qū)新登記市場(chǎng)主體共43.4萬戶，同比增長(zhǎng)-3.4%，遠(yuǎn)低于商事登記改革試點(diǎn)地區(qū)。

　影響

　　不再以審代管 倒逼監(jiān)管改革

　　行政審批制度改革就是要“擠”掉過去不必要的水分，該減的減，該放的放?！笆聦?shí)上，就是以商事登記改革為切入點(diǎn)，倒逼行政審批制度改革。”

　　7月15日上午，潘先生來到佛山市順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局的辦證窗口遞交材料，已是兩家網(wǎng)吧老板的他準(zhǔn)備在工業(yè)區(qū)再開一家新網(wǎng)吧?！澳壳皝砦揖W(wǎng)吧上網(wǎng)的大多是外來工，估計(jì)客流量會(huì)比開在商業(yè)區(qū)的網(wǎng)吧翻一番?！?/p>

　　“順德現(xiàn)有證照齊全的網(wǎng)吧136家，分布在全區(qū)十個(gè)鎮(zhèn)街，其中大良、容桂數(shù)量最多。這些網(wǎng)吧都是2009年以前以‘單體’形式申報(bào)的，2009年以后，順德區(qū)網(wǎng)吧指標(biāo)數(shù)雖然有90個(gè)，但需要以‘連鎖網(wǎng)吧企業(yè)’的形式申報(bào)，資質(zhì)要求很高，近3年都沒有企業(yè)成功通過申報(bào)?！崩顣枣梅Q。

　　借商事登記改革之際，順德放寬了網(wǎng)吧登記準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化辦理網(wǎng)吧的手續(xù)和流程，將網(wǎng)吧審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)街分局，為潘先生這類網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者帶來福音。

　　“按照‘誰審批，誰監(jiān)管’的原則，工商部門現(xiàn)在不再為餐飲、網(wǎng)吧等行業(yè)無照無證經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管兜底?！蓖斛L翹介紹，以前深圳的“黑網(wǎng)吧”有8000多家，相對(duì)于不到3000的網(wǎng)吧指標(biāo)數(shù)，合法網(wǎng)吧與非法網(wǎng)吧倒掛嚴(yán)重。改革后，“黑網(wǎng)吧”的監(jiān)管職責(zé)明確地?cái)[到了審批部門面前，面對(duì)近萬家網(wǎng)吧，審批部門“管不過來了”，不得不改變傳統(tǒng)“以審代管”的工作模式，降低準(zhǔn)入門檻，著力于后續(xù)監(jiān)管。

　　“以前工商登記需要哪些材料稅務(wù)部門同樣需要，比如工商登記需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明文件，企業(yè)去辦理稅務(wù)登記時(shí)同樣也要。現(xiàn)在商事登記簡(jiǎn)化辦照流程，稅務(wù)部門隨之也不要這些證明文件了?！鄙钲谑惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)登記管理處科長(zhǎng)趙歆告訴記者，要抓住商事登記改革的“牛鼻子”，以此推動(dòng)其它各項(xiàng)改革。其中，行政審批制度改革就是要“擠”掉過去不必要的水分，該減的減，該放的放。

　　“事實(shí)上，就是要以商事登記改革為切入點(diǎn)，倒逼行政審批制度改革。”東莞市工商局局長(zhǎng)范燕彬認(rèn)為，改革實(shí)現(xiàn)了工商登記注冊(cè)與經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目審批相分離。分離之后，通過明晰各個(gè)監(jiān)管部門的責(zé)任，倒逼相關(guān)部門主動(dòng)去審批、主動(dòng)去監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)后續(xù)審批監(jiān)管的全面提速。

　　據(jù)了解，目前東莞將涉及市場(chǎng)主體資格和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)審批事項(xiàng)，從改革前的188項(xiàng)壓減到改革后的109項(xiàng)，減幅達(dá)42%。前置審批僅保留28項(xiàng)涉及主體資格的審批，涉及經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的81項(xiàng)審批全部改為后置。東莞也成為全國(guó)涉及市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)資格審批事項(xiàng)最少的地級(jí)市。

　　商事登記改革放寬了準(zhǔn)入門檻，釋放了市場(chǎng)活力，同時(shí)倒逼各行政監(jiān)管職能部門改革提速，協(xié)同監(jiān)管，極大地凈化和提升了廣東的營(yíng)商環(huán)境。來自省工商局的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，廣東實(shí)有各類市場(chǎng)主體542.6萬戶，其中各類企業(yè)163.5萬戶，比上年底分別增長(zhǎng)5.1%和6.9%，市場(chǎng)主體及企業(yè)總量均位居全國(guó)第一；私營(yíng)企業(yè)達(dá)136萬戶，排名也居全國(guó)第一。

　　“在常平落戶的這個(gè)項(xiàng)目做的是全球頂級(jí)的新型環(huán)保材料，我們公司扎根東莞20年，雖然之后‘走出去’，相繼在福建、天津等國(guó)內(nèi)其他地方投資建廠，但最近我們又帶著這個(gè)項(xiàng)目‘走回來’了?！睋?jù)了解，常平的這一項(xiàng)目被列為東莞2014年重大項(xiàng)目之一。在全國(guó)各地跑了一圈，環(huán)球石材集團(tuán)有限公司最終還是回到原點(diǎn)，在廣東尋得企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的落腳之地。

　記者手記

　　為廣東轉(zhuǎn)型開路 為全國(guó)改革探路

　　作為改革開放的排頭兵，廣東再一次走在了全國(guó)前列。

　　10月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，要求放寬注冊(cè)資本登記條件、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件限制、將注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，并將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，推進(jìn)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄。五項(xiàng)主要改革措施直指中國(guó)現(xiàn)行公司制度存在的弊端，一時(shí)間在社會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反響。

　　事實(shí)上，早在去年3月，廣東已在國(guó)家工商總局大力支持下，開始了商事登記制度改革，在注冊(cè)資本登記制度和“先照后證”等審批制度改革方面做出了大膽探索并積累了經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)以來，上海、天津、成都、南通等全國(guó)各地的工商部門紛紛前來取經(jīng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，廣東商事登記制度改革的經(jīng)驗(yàn)或可推廣到全國(guó)。

　　另一方面，改革開放三十多年來，政府“家長(zhǎng)式”“保姆式”的監(jiān)管方式已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，傳統(tǒng)“以審代管”帶來的不必要的行政管制已成為當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。在此情況下，商事登記改革應(yīng)時(shí)而生，通過商事登記改革倒逼行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的凈化和提升，最終才能贏得經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　要知道，廣東向來不是資源豐富型大省，多年來廣東能取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)成就，靠的就是對(duì)各種生產(chǎn)要素的聚集能力，之所以能把這些資源聚集到廣東，是因?yàn)閺V東營(yíng)商環(huán)境好，適合創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、宏觀經(jīng)濟(jì)下行之際，廣東致力于國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境的打造和提升，不僅能為自身轉(zhuǎn)型升級(jí)殺出一條路來，放在全國(guó)的視域下，或許也可為其他地區(qū)提供一種經(jīng)驗(yàn)。

來源:南方日?qǐng)?bào)

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