南京都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批 助力長三角世界級城市群發(fā)展

　　近日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函，原則同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。復(fù)函指出，江蘇、安徽兩省共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)推動政策會商和項(xiàng)目對接，解決規(guī)劃實(shí)施中的突出問題，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。

　　事實(shí)上，早在2000年7月，江蘇省城市工作會議就已經(jīng)提出打造以省會南京為中心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體——“南京都市圈”，經(jīng)過二十年的發(fā)展，南京都市圈已經(jīng)在促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展方面取得不俗成績。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，此次南京都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批，將非常有利于鄰近的安徽地區(qū)，融入南京都市圈，利用南京的輻射能力來更快地發(fā)展自己，而對南京而言，對提升它的經(jīng)濟(jì)的量級，也有很好的推動作用。據(jù)了解，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃是國家發(fā)改委批復(fù)的第一個(gè)都市圈規(guī)劃，也是國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》出臺后第一個(gè)正式批復(fù)的跨省域都市圈規(guī)劃。

　　規(guī)劃獲批

　　“關(guān)于南京都市圈發(fā)展規(guī)劃是江蘇省和安徽省聯(lián)合上報(bào)的?！币晃荒暇┑牡胤焦賳T向記者表示，在2020年12月5日，江蘇、安徽兩省九市黨政一把手齊聚鎮(zhèn)江，召開了2020南京都市圈黨政聯(lián)席會議。

　　對于該會議的內(nèi)容，該官員透露，其中一項(xiàng)就是審議通過了《南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟章程(修訂稿)》，宣布吸納常州市溧陽市、金壇區(qū)加入都市圈。擴(kuò)圍之后，南京都市圈將包括江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市、揚(yáng)州市、淮安市，安徽省包括馬鞍山市、滁州市、蕪湖市、宣城和溧陽、金壇2個(gè)地區(qū)。借此，南京都市圈版圖將形成“4+4+2”格局。

　　記者注意到，此發(fā)改委的復(fù)函中并未明確南京都市圈具體包含哪些城市。復(fù)函稱，原則同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，請及時(shí)發(fā)布并認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，復(fù)函亦對南京都市圈作出要求，要把南京都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻(xiàn)。

　　另外，復(fù)函提出，江蘇、安徽兩省共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，指導(dǎo)推動政策會商和項(xiàng)目對接，解決規(guī)劃實(shí)施中的突出問題，適時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。南京市及都市圈其他城市是南京都市圈建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善都市圈黨政聯(lián)席會議機(jī)制，共同編制專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)制定年度計(jì)劃，謀劃推進(jìn)合作事項(xiàng)，推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　不過，《規(guī)劃》涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目，仍然需要按規(guī)定程序報(bào)批。

　　復(fù)函還提出，國家發(fā)展改革委將會同城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)，在有關(guān)規(guī)劃編制、體制機(jī)制創(chuàng)新、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面給予積極支持，為《規(guī)劃》實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　跨省抱團(tuán)

　　“南京在坊間的確曾經(jīng)有人將其稱之為‘徽京’，其形成有很多歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，從現(xiàn)實(shí)角度來講，在江蘇省內(nèi)，蘇州和南京經(jīng)濟(jì)體量和人口都比較大，形成了雙城經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，一個(gè)東，一個(gè)西。”陸銘向記者表示，南京雖然各方面的條件都非常好，特別是高等教育，但是相對蘇州來講，蘇州離上海比較近，所以在吸引外資，特別是出口導(dǎo)向型的制造業(yè)方面，表現(xiàn)要比南京好得多。

　　另外，南京地理位置緊靠安徽，且各種各樣的資源比較豐富，所以它就客觀上形成了一個(gè)以南京為中心，帶動包括南京下屬的一些區(qū)，同時(shí)也包括了鄰近安徽省內(nèi)的中小城市，自然而然就形成了一個(gè)都市圈。

　　事實(shí)上，關(guān)于南京都市圈，早在1986年，國家計(jì)劃委員會的研究報(bào)告即建議南京組織跨省經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的時(shí)候就埋下了伏筆，不過，隨后沉寂多年，未有進(jìn)展。直到2000年7月，江蘇省提出以省會南京為中心打造“南京都市圈”才再次重啟。

　　次年3月份，江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州和安徽省的蕪湖、馬鞍山、滁州6個(gè)城市計(jì)委負(fù)責(zé)人首度就“南京都市圈”建立和發(fā)展問題進(jìn)行了研討。6城市達(dá)成共識：“南京都市圈”范圍鎖定在南京南邊100公里左右，即1小時(shí)車程以內(nèi)，以南京為核心城市，其余5城市為“中間傳導(dǎo)”，并確定了今后以政府引導(dǎo)與市場相結(jié)合的方式來實(shí)現(xiàn)“圈內(nèi)資源共享，提高整體競爭力”的目標(biāo)。

　　然而，隨著南京都市圈規(guī)劃的不斷推進(jìn)，一些跨省、跨區(qū)域問題也亟待解決。例如，如何消除政策障礙、行政及市場壁壘；如何真正實(shí)現(xiàn)資源共享、相互開放市場、科技人才流動、產(chǎn)業(yè)密切合作以及跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施共建等等。

　　借此，2002年3月，江蘇與安徽兩省的南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山、滁州6城市計(jì)委負(fù)責(zé)人匯集江城蕪湖，就啟動共建“南京都市圈”展開具體的規(guī)劃研究?！澳暇┒际腥Α币沧鳛閲鴥?nèi)唯一的跨省都市圈首開先河。

　　南京都市圈也隨著發(fā)展，其規(guī)劃不斷擴(kuò)圍，到2011年南京都市圈已經(jīng)擴(kuò)展至八市，分別為南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、巢湖。

　　在南京都市圈發(fā)展中，2013年被視為“進(jìn)入了快車道”。時(shí)年8月3日，南京都市圈第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議暨南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立大會在南京舉行，此次名為“南京都市圈第一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議暨南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟成立大會”，來自蘇皖八市的黨政一把手均出席。這是南京都市圈成立以來規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次大會，會上確立的一系列合作新機(jī)制南京都市圈推向了新起點(diǎn)，會上宣城正式成為南京都市圈新成員。

　　至于南京都市圈被上升至國家層面則在2020年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，其中明確提到“支持南京等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃”。

　　據(jù)了解，在2019年6月，中國十大最具發(fā)展?jié)摿Χ际腥ε琶?，南京都市圈排名中國第五，僅次于上海、北京、深莞惠、廣佛肇四大都市圈。隨著2021年2月，國家發(fā)改委關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函發(fā)布，成為中國第一個(gè)由國家發(fā)改委正式批復(fù)的都市圈規(guī)劃之后，南京都市圈或?qū)⒂瓉黹L足發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：貝果財(cái)經(jīng)

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