上海市政府近日發(fā)布《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實施意見》(下稱《實施意見》)，確立了“十四五”期間加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的總體目標(biāo)要求和實施策略。
根據(jù)《實施意見》，至2035年，嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建成長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。至2025年，5個新城常住人口總規(guī)模達(dá)360萬左右，新城所在區(qū)的GDP總量達(dá)1.1萬億元，新城基本形成獨立的城市功能，初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。
從整體看，《實施意見》聚焦“新城發(fā)力”的戰(zhàn)略部署，從“站位”“賦能”“聚焦”“提速”4個關(guān)鍵詞出發(fā)，找準(zhǔn)新城“發(fā)力點”。總體內(nèi)容共分為3個板塊，9條28項。
板塊一明確了指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)目標(biāo)方面，在產(chǎn)業(yè)能級上新增一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。交通出行上，形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。
板塊二從功能引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、人居環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施6個維度闡述新城“十四五”規(guī)劃建設(shè)的實施策略。
功能引領(lǐng)方面，《實施意見》提出，一是找準(zhǔn)發(fā)展定位，集聚強化特色功能；二是提升文化影響力，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；三是注重資源要素集聚，打造新城經(jīng)濟(jì)增長極。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《實施意見》提出，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。形成“一城一名園”的推進(jìn)機(jī)制，打響“上海制造”名園品牌。加快引進(jìn)一批功能型機(jī)構(gòu)、高能級項目、重大平臺和龍頭型企業(yè)，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域控制中心。劃定產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的工業(yè)用地控制線，確保先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
綜合交通方面，《實施意見》提出，堅持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系。加快完善以軌道交通(含局域線)為主的公共交通體系，加大主次干路規(guī)劃實施力度，構(gòu)建有特色、高品質(zhì)的靜態(tài)交通系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)。
《實施意見》還提出，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化運用。實現(xiàn)新城5G全覆蓋及重點區(qū)域深度覆蓋。推進(jìn)一批海綿城市示范城區(qū)和項目。
板塊三明確了新城規(guī)劃建設(shè)運營管理機(jī)制和強化政策保障舉措?！秾嵤┮庖姟穼⒅攸c地區(qū)和重大項目作為“新城發(fā)力”的主要空間載體，聚焦人才、土地、資金、營商環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域加大政策支持力度。
《實施意見》提出，強化人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策。優(yōu)化土地保障政策，市、區(qū)用地計劃指標(biāo)向新城重點地區(qū)和重大項目傾斜，支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實行混合用地等政策。加強財稅支持政策，市、區(qū)兩級政府加強對新城的財稅支持力度，實施新城范圍內(nèi)的市級土地出讓收入支持政策。（宋薇萍）
轉(zhuǎn)自：上海證券報
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