告別“多小散弱” 山東港口整合效能顯著釋放

　　3000余公里海岸線(xiàn)上，曾經(jīng)深陷同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的七家市級(jí)港口企業(yè)，如今聚指成拳、一體化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)大省山東向著海洋強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)加速前進(jìn)。

　　2018年開(kāi)始，山東省瞄準(zhǔn)沿海港口“多小散弱”導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，對(duì)沿海港口企業(yè)進(jìn)行整合。新組建的山東省港口集團(tuán)成立兩年來(lái)，山東沿海港口集聚效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)迅速顯現(xiàn)，貨物吞吐量與集裝箱吞吐量分別躍居全球第一和第三位，服務(wù)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”的能力不斷提升，奠定了北方樞紐港的地位。

　　“三個(gè)不搞”確保整合實(shí)效

　　山東沿海港口資源豐富，一度有青島港、日照港、煙臺(tái)港等7個(gè)市級(jí)港口企業(yè)。有著齊全的工業(yè)門(mén)類(lèi)作為支撐、黃河流域作為腹地，山東省港口企業(yè)曾在我國(guó)吞吐量排名前十的港口企業(yè)中占據(jù)三席，且青島港、日照港和煙臺(tái)港的年吞吐量均超過(guò)4億噸。

　　但由于港口“多小散弱”，山東海岸線(xiàn)上平均每40公里就建有一個(gè)港區(qū)，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、整體合力不強(qiáng)等問(wèn)題突出。“各港口之間的距離實(shí)在太近了。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，青島港旗下的董家口港，距離山東另一大港口日照港的海上直線(xiàn)距離只有30公里左右。相同的定位、相近的距離之下，難免產(chǎn)生摩擦。

　　港口間“內(nèi)耗”的局面，引發(fā)山東省政府的高度重視。2018年開(kāi)始，山東省對(duì)沿海港口進(jìn)行整合。當(dāng)年3月，渤海灣港口集團(tuán)正式成立，對(duì)東營(yíng)、濰坊、濱州三市港口進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合；2019年7月，青島港吸收合并威海港；2019年8月，山東省港口集團(tuán)正式成立，青島港、日照港、煙臺(tái)港、渤海灣港4大港口集團(tuán)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至山東省港口集團(tuán)，山東全省港口規(guī)劃“一盤(pán)棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開(kāi)發(fā)“一張圖”的一體化發(fā)展新格局開(kāi)始構(gòu)建。

　　整合路徑上，山東省充分借鑒外省經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼一體化和市場(chǎng)化，突出“三個(gè)不搞”避免留下后患：

　　一是不搞“表面整合”，股權(quán)重新分配確保整合實(shí)效。山東省國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理處二級(jí)調(diào)研員姚蘭英說(shuō)，山東港口企業(yè)股東多、構(gòu)成復(fù)雜，為確保整合徹底、依法合規(guī)，山東將各港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部無(wú)償上劃，再按審計(jì)估值向地方劃回山東省港口集團(tuán)的股權(quán)，使地方政府由各港口企業(yè)的股東變?yōu)樯綎|省港口集團(tuán)的股東，從股權(quán)架構(gòu)、管理架構(gòu)上確保了山東省港口集團(tuán)的整體性，避免了“分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)”式的假合并、偽整合。

　　二是不搞“整體打包”，剝離公用性資產(chǎn)確保聚焦主責(zé)。山東省港口集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)霍高原介紹，集團(tuán)成立之初，山東省就明確了其港口規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等主體職責(zé)，僅將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入整合范圍；航道、防波堤、錨地、疏港公（鐵）路等公用性資產(chǎn)剝離，由所在地政府管理和維護(hù)，使山東省港口集團(tuán)可以聚焦主業(yè)主責(zé)、輕裝上陣。

　　三是不搞“以股定權(quán)”，“三權(quán)”分離確保統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。山東省改革辦專(zhuān)職副主任楊占輝介紹，山東打破股權(quán)比例約束，實(shí)行“決策權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)”分離，以確保全省港口規(guī)劃“一盤(pán)棋”：山東港口發(fā)展的決策權(quán)歸山東省委、省政府；山東省港口集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸公司總部，不隨后期股權(quán)結(jié)構(gòu)而變；各股東按股權(quán)占比享有收益權(quán)，其他股東權(quán)利委托山東省國(guó)資委行使。他認(rèn)為，這一模式有利于山東省港口集團(tuán)獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)，是集團(tuán)兩年來(lái)穩(wěn)定有序改革發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　在8月初結(jié)束的山東省港口集團(tuán)半年工作會(huì)上，霍高原宣布“山東港口整合任務(wù)基本完成，正式開(kāi)啟融合階段”，這也標(biāo)志著山東港口的改革任務(wù)邁向深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期。

　　業(yè)務(wù)協(xié)同成常態(tài)

　　8月2日，滿(mǎn)載13390噸鋁礬土的“飛達(dá)113”輪完成作業(yè)，駛離渤海灣港口集團(tuán)濱州港4號(hào)泊位。濱州港有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該輪由煙臺(tái)港轉(zhuǎn)水而來(lái)。

　　今年上半年，渤海灣港由青島港、日照港、煙臺(tái)港貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)水干散貨，占其干散貨總吞吐量的三成以上；轉(zhuǎn)水箱量占集裝箱量的比重達(dá)到52%。這種協(xié)同局面，在山東省港口整合之前鮮有，但在整合之后已經(jīng)成為常態(tài)。

　　在股權(quán)整合的基礎(chǔ)上，山東省著力打破各港口企業(yè)原有利益格局，重構(gòu)港口間的業(yè)務(wù)關(guān)系，整合資源推動(dòng)港口企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　霍高原說(shuō)，集團(tuán)重新明確了各港口主業(yè)主責(zé)，業(yè)務(wù)協(xié)同，以往被國(guó)外貨主“各個(gè)擊破”的局面一去不返，從根本上扭轉(zhuǎn)了各港口無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)局面；在各港口間開(kāi)通了10余條支線(xiàn)航線(xiàn)，強(qiáng)化互聯(lián)互通，改變了過(guò)去“老死不相往來(lái)”的弊端。有客戶(hù)表示，隨著集團(tuán)對(duì)航線(xiàn)、船舶集中調(diào)配，改革后山東港口運(yùn)輸效率提升20%，綜合物流成本降低4%。

　　在一體化協(xié)同發(fā)展格局下，山東港口“以青島港為龍頭、日照港、煙臺(tái)港為兩翼，渤海灣港為延展，各板塊集團(tuán)為支撐，眾多內(nèi)陸港為依托”的一體化協(xié)同發(fā)展格局逐步完善；集團(tuán)主要業(yè)績(jī)指標(biāo)在全國(guó)沿海港口保持領(lǐng)先地位，吞吐量、集裝箱量名列前茅。

　　盡管貨物吞吐量已經(jīng)高居全球第一，但山東省港口集團(tuán)對(duì)“吞吐量為王”的傳統(tǒng)港口發(fā)展思路并沒(méi)有眷戀，明確提出“緊扣港口主業(yè)高效發(fā)展、依托港口優(yōu)勢(shì)放大發(fā)展、跳出港口窠臼創(chuàng)新發(fā)展”的新發(fā)展策略。

　　霍高原介紹，山東省港口集團(tuán)將各港口獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的物流、貿(mào)易等100多個(gè)業(yè)務(wù)單元進(jìn)行再整合，著力打造平臺(tái)，發(fā)展供應(yīng)鏈服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理等新興業(yè)務(wù)。目前，集團(tuán)傳統(tǒng)的港口裝卸主業(yè)與依托港口衍生的貿(mào)易、物流、金融等新興主業(yè)占比為7∶3。到“十四五”末，力爭(zhēng)將新興業(yè)務(wù)占比提高到50%。

　　各港口企業(yè)從地方“出走”后，山東省港口集團(tuán)著力重塑港口與地方的關(guān)系，以“港產(chǎn)城融合發(fā)展”促成港口與城市共進(jìn)退。

　　山東省港口集團(tuán)總經(jīng)理李奉利介紹，集團(tuán)正通過(guò)退港還城、退港還海、依托港口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園、與地方政府共同推進(jìn)老港區(qū)搬遷和開(kāi)發(fā)建設(shè)等方式，提升所在城市的品質(zhì)。

　　今年初，山東省港口集團(tuán)總投資138億元，涵蓋冷鏈物流、城市更新、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、高新科技裝備等產(chǎn)業(yè)的港產(chǎn)城融合項(xiàng)目在日照集中開(kāi)工。其中，日照港海龍灣整體6000畝陸域規(guī)劃建設(shè)四大功能板塊：濱海休閑度假區(qū)、港口金融貿(mào)易綜合服務(wù)區(qū)、國(guó)際郵輪服務(wù)區(qū)、人文休閑居住區(qū)。青島港郵輪母港、煙臺(tái)港老港區(qū)改造等眾多港產(chǎn)城項(xiàng)目，也已經(jīng)全面啟動(dòng)。

　　李奉利說(shuō)，山東省港口集團(tuán)與濟(jì)南、青島等16地市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，組建“港口-城市”聯(lián)合體，加快推進(jìn)退港還城、老港區(qū)改造，投資近千億元布局建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)，全面融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力打造拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎。兩年來(lái)，集團(tuán)累計(jì)為山東省招商引資58億元，發(fā)起設(shè)立的發(fā)展基金總規(guī)模超過(guò)100億元。

　　打造陸海聯(lián)動(dòng)樞紐

　　整合帶來(lái)的集聚效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)迅速展現(xiàn)，使山東港口企業(yè)輻射腹地、服務(wù)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的能力明顯提升。

　　霍高原介紹，集團(tuán)在海向增航線(xiàn)、擴(kuò)艙容、拓中轉(zhuǎn)，航線(xiàn)增速創(chuàng)歷史紀(jì)錄，先后開(kāi)通71條航線(xiàn)，總數(shù)達(dá)318條，支撐內(nèi)貿(mào)外貿(mào)取得較大增長(zhǎng)；陸向開(kāi)班列、建陸港、拓貨源，布點(diǎn)連線(xiàn)成效明顯，先后增加班列16條、班列總數(shù)達(dá)72條，布局內(nèi)陸港12個(gè)、總數(shù)達(dá)19個(gè)，海鐵聯(lián)運(yùn)箱量連續(xù)保持20%以上的高速增長(zhǎng)，構(gòu)建了“覆蓋山東，輻射沿黃，直達(dá)中亞、南亞、歐洲”的多式聯(lián)運(yùn)物流大通道，推動(dòng)腹地開(kāi)疆拓土、加速延展。

　　數(shù)據(jù)顯示，在新冠肺炎疫情的沖擊下，2020年全球主要船公司在山東的航線(xiàn)逆勢(shì)新增46條；集團(tuán)全年完成貨物吞吐量14.2億噸、增長(zhǎng)7.4%，集裝箱吞吐量3147萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)6.5%，增速均顯著高于國(guó)內(nèi)其他港口企業(yè)，總量分別躍居全球第一和第三位，奠定了北方樞紐港的地位。今年上半年，山東省港口集團(tuán)的貨物吞吐量比2019年同期增長(zhǎng)15.4%，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)15.6%。

　　“未來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力不斷釋放以及‘雙碳’倒逼，山東港口將會(huì)從以生產(chǎn)資料為主，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)資料和生活資料并重?！彼f(shuō)，山東省港口集團(tuán)正加快由傳統(tǒng)“生產(chǎn)資料港”向“生產(chǎn)生活資料港”轉(zhuǎn)型，在濟(jì)南、青島啟動(dòng)中國(guó)北方生活消費(fèi)品分撥中心建設(shè)，已初步形成“濟(jì)青雙中心、沿黃多基地”的建設(shè)格局。

　　去年以來(lái)，山東省港口集團(tuán)聯(lián)手海豐國(guó)際、馬士基等船公司開(kāi)通多條東南亞冷鏈快航。2020年，集團(tuán)以?xún)鋈?、水果為代表的冷鮮產(chǎn)品進(jìn)口同比增長(zhǎng)超過(guò)20%。

　　《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)方案》明確提出，以世界一流的海洋港口為依托，開(kāi)辟對(duì)外合作海上大通道。支持青島、日照、煙臺(tái)等港口，面向東北亞、東南亞、歐美、澳洲等地區(qū)，加強(qiáng)與沿線(xiàn)港口合作。到2022年，爭(zhēng)取新開(kāi)辟?lài)?guó)際集裝箱班輪航線(xiàn)50條。

　　霍高原也認(rèn)為，山東是黃河流域最便捷、最經(jīng)濟(jì)的出海口，可在服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。山東省港口集團(tuán)將以更高水平港口建設(shè)為抓手，助力山東打造北方對(duì)外開(kāi)放新高地。（記者 楊守勇 陳灝）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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