5年進軍萬億俱樂部“煙草云南”欲變能源云南

窮則思變，慢則思快！

處于邊陲一角的云南省一直以來都被圈定為“老少邊窮”區(qū)域，讓外界記住的支柱產(chǎn)業(yè)似乎只有煙草。

11月25日，云南省的第九次黨代會在昆明召開，除了宣布“政治明星”——昆明市委書記仇和任職云南省委副書記備受關注之外，在這次黨代會上，云南提出的5年發(fā)展目標也引起熱議。

會議提出，到2016年全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入比2011年翻一番以上。這就意味著云南2016年的GDP將達到1.7萬億元以上（2010年全省GDP僅7220.14億元）。

對于經(jīng)濟長期低迷的云南而言，未來一個時期的戰(zhàn)略實施，是云南翻身的關鍵所在，而今年5月份落地云南的國家戰(zhàn)略暨“橋頭堡”戰(zhàn)略或讓煙草云南變身為能源云南，梳理云南決策層的執(zhí)政脈絡，這種變革的路線圖越來越顯現(xiàn)。

落后十年

2011年上半年，云南省內卷煙工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值550億元，銷售收入568億元；實現(xiàn)利稅464.83億元，同比增加83.16億元，增幅超過20%，創(chuàng)造歷史最好成績。盡管云南在這十年間，煙草業(yè)得到發(fā)展，但如同省委書記秦光榮在黨代會報告中所說：“就我省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著、變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競相發(fā)展、差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會的任務十分艱巨，影響和制約我省發(fā)展的一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決?！痹颇线@10年，從全國橫向來比，確實落后了。

2010年，云南省GDP為7220.14億元，在全國排名23，以其4600萬的人口總量，人均GDP排至29名，全國排名倒數(shù)第三?！笆濉?、“十一五”期間，云南GDP年均增速不到11%，不但低于全國各省平均水平，也低于中西部地區(qū)各省平均水平，更遠遠低于在“十一五”期間經(jīng)濟大幅提升的重慶市和四川省。以重慶市為例，2001年，重慶市GDP僅為1750億元，遠低于云南省的2077.47億元，2010年，云南省的7220.14億元的GDP卻被重慶市的7894.24億元趕超，年均增速差距高達4.8個百分點。

多年來，煙草行業(yè)是云南經(jīng)濟的命根子，其經(jīng)濟發(fā)展過于依賴煙草行業(yè)，依賴程度一度高達75%。盡管提高非煙草行業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中的比重，是云南省多年來的愿望和努力所在，但在這十年期間，非煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻不如人意。

支柱性產(chǎn)業(yè)偏小，尤其是工業(yè)。除了煙草、有色金屬、水電工業(yè)之外，其他工業(yè)缺乏支撐。2010年，云南工業(yè)產(chǎn)值2600億元，僅比長沙和武漢兩個城市多幾百億元，工業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀。雖然云南旅游和文化產(chǎn)業(yè)在全國發(fā)展形勢喜人，是為數(shù)不多的旅游、文化產(chǎn)業(yè)可占區(qū)域GDP 5%以上的省份之一，比重排名也屬全國前列，但由于這兩個產(chǎn)業(yè)的財稅吸納力不強，增加值不高，總量不大，導致其帶給經(jīng)濟的推力并不大。

布局石油產(chǎn)業(yè)鏈

俗話說，窮則思變，慢則思快，對于云南的發(fā)展形勢，局內局外都看得十分清楚，改革刻不容緩。在這十年間，也出現(xiàn)了仇和這樣極具沖勁的干部從東部發(fā)達地區(qū)到偏遠、落后的昆明市主政，如此安排無疑是想發(fā)揮個性官員的主政風格，激活云南經(jīng)濟這一灘溫吞水。

然而，真正讓云南開始出現(xiàn)轉機的，是2009年7月國家主席胡錦濤到云南視察后，提出將云南打造為西南開放的“橋頭堡”，2011年5月，國務院頒布《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，由此云南有了第一個國家戰(zhàn)略。

“橋頭堡”戰(zhàn)略意在將云南打造為面向西南開放的大通道、大前沿和產(chǎn)業(yè)基地。這一戰(zhàn)略的必要性和巨大前景的根本支撐因素在于，中國經(jīng)濟發(fā)展過程中能源安全、市場輻射更大程度上波及到南亞和東南亞地區(qū)。例如人民幣結算業(yè)務，在中國周邊，只有南部邊境有較大的業(yè)務空間，2010年云南人民幣結算業(yè)務資金規(guī)模達280億元，占了邊境貿易結算的三分之一。

能源問題始終是構成這一戰(zhàn)略選擇的最重要影響因素。在2009年哥根本哈全球氣候峰會上，迫于國際壓力，中國承諾到2020年，二氧化碳排放量減少40%~45%。繼此之后，云南省憑借其豐富的水電資源作為綠色經(jīng)濟的支撐，提出2015年非化石能源使用率達到30%的目標。2009年，中國原油一半需要進口，中東和非洲地區(qū)是原油進口的主要來源，如何繞過馬六甲，成為能源安全戰(zhàn)略中的重要考慮。

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