左權(quán)縣力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭與非煤產(chǎn)業(yè)“花開并蒂”

接近年底，昌鑫礦山有限責(zé)任公司卻比往年任何時(shí)候都顯得冷清。工廠內(nèi)并沒有工人勞作，辦公樓的多數(shù)門窗也都緊閉。作為山西省晉中市左權(quán)縣第二大礦產(chǎn)公司，自今年8月份起，公司就處于停產(chǎn)整改狀態(tài)。

昌鑫的狀況，在左權(quán)縣資源性企業(yè)當(dāng)中，并不少見。自去年開始，左權(quán)縣開始煤炭行業(yè)資源整合。其中一個(gè)重要目的，就是要改變煤炭行業(yè)“多、小、散”格局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、安全化生產(chǎn)。據(jù)介紹，煤炭資源整合后，該縣煤炭企業(yè)由原來的23戶整合為12戶，單井生產(chǎn)規(guī)模全部達(dá)到90萬噸以上，在引進(jìn)大型煤礦企業(yè)實(shí)行規(guī)范管理的同時(shí)，不少不符合標(biāo)準(zhǔn)的礦產(chǎn)公司在這個(gè)整合過程中都被關(guān)停。

長(zhǎng)期以來，在這座位于太行山中部、曾為八路軍總部5年之久的縣城，煤炭業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，煤炭開采行業(yè)占該縣國(guó)稅收入的60.2%，比“十五”末比重增加19.6%；煤炭稅收由2005年的5374萬元增長(zhǎng)至2010年的19807萬元，年均增長(zhǎng)29.8%，高出同期國(guó)稅收入增速9.9個(gè)百分點(diǎn)。

“煤炭行業(yè)對(duì)稅收增長(zhǎng)的高貢獻(xiàn)率，說明了左權(quán)經(jīng)濟(jì)非常倚重于煤炭開采?！弊髾?quán)縣國(guó)稅局局長(zhǎng)范彥春表示，這種單一結(jié)構(gòu)模式給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了沉重壓力。一方面，企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力不足，資源環(huán)境承擔(dān)重負(fù)，跨越發(fā)展受到了一定的制約。另一方面，這種“一頭重”的經(jīng)濟(jì)格局，也很大程度削弱了稅收的“抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，只要煤炭市場(chǎng)稍有變化，稅收就跟著大起大落。

為實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)為主地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，左權(quán)縣與整個(gè)山西省同步，開始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索之路。早在2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策唯一試點(diǎn)省份，并出臺(tái)了4項(xiàng)政策措施，即：征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)、提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。相應(yīng)的，左權(quán)縣提出實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”：從資源大縣向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，從地下向地上轉(zhuǎn)變。如今已頗具成效的煤炭資源整合，旨在做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，由“粗放型”開采向“集約型”轉(zhuǎn)變。在實(shí)施過程中，潞安、汾西、陽煤、山煤、煤運(yùn)五大集團(tuán)進(jìn)入當(dāng)?shù)?，成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，對(duì)于礦產(chǎn)行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展而言，具有很大促進(jìn)作用。

在左權(quán)縣，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代命題實(shí)行起來有著最實(shí)際的意義，轉(zhuǎn)型的探索步伐也并不僅僅在煤炭行業(yè)。近幾年來，培育新型支柱產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展方向，開始由煤炭產(chǎn)業(yè)“一柱擎天”向煤與非煤“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。在左權(quán)縣的經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖中，“高新技術(shù)”與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”成為最重要的兩個(gè)關(guān)鍵詞。目前重點(diǎn)建設(shè)的六大工業(yè)園區(qū)，2010年園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約1億元，上繳稅金280萬元。預(yù)計(jì)到“十二五”末，工業(yè)園區(qū)和工業(yè)積聚區(qū)基本建成，總產(chǎn)值將達(dá)400億元，工業(yè)增加值將達(dá)到150億元，上繳稅金將達(dá)到50億元。

此外，具有鮮明紅色革命印記的左權(quán)縣，開始發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。這里具有豐富的紅色旅游資源與自然資源，構(gòu)建“紅色小延安”、“生態(tài)旅游圈”、“核桃大鎮(zhèn)”及“物流重鎮(zhèn)”都成為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的新名片。

談起稅收在這場(chǎng)革命老區(qū)的產(chǎn)業(yè)革命中的作用，范彥春表示，首先要落實(shí)好惠農(nóng)政策。他說，稅收優(yōu)惠政策一定要做到“用活用足”。例如，對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)企業(yè)銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)企業(yè)所得免征或減征企業(yè)所得稅。同時(shí)，做好管理引導(dǎo)工作，嚴(yán)格農(nóng)民合作社工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證辦理，幫助企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民合作社健康發(fā)展。

其次，對(duì)于一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的左權(quán)縣，稅收杠桿在促進(jìn)高新企業(yè)發(fā)展方面具有獨(dú)特作用：充分運(yùn)用高新技術(shù)企業(yè)減免稅等稅收優(yōu)惠政策，引入新興產(chǎn)業(yè)集群，做好項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)。

再其次，加大貫徹落實(shí)技術(shù)研發(fā)費(fèi)稅前扣除等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的力度，鼓勵(lì)企業(yè)搞研發(fā)、多創(chuàng)新，打造高附加值產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過培育發(fā)展新稅源，構(gòu)建門類齊全的產(chǎn)業(yè)格局，形成產(chǎn)業(yè)布局合理、齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)、共同帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群，使煤炭產(chǎn)業(yè)與非煤產(chǎn)業(yè)“花開并蒂”。（本報(bào)記者 何樂 王躍峰 通訊員 郝德清 國(guó)愛）

來源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)

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