沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批，河北沿海戰(zhàn)略啟幕

　　長(zhǎng)期以來(lái)，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都是河北省發(fā)展的重心，《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》的獲批將此提上了日程。

　　近日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施該《規(guī)劃》。這既是中國(guó)沿海地區(qū)最后一個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，也是河北省第一個(gè)國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于基礎(chǔ)薄弱且面臨天津、山東、遼寧等省市的競(jìng)爭(zhēng)，河北發(fā)展新型工業(yè)應(yīng)防范低端發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

　　貼近京津

　　作為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的跳板，河北省早在2004年11月就開(kāi)始啟動(dòng)編制京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，但囿于行政區(qū)劃等多重原因，導(dǎo)致該區(qū)域規(guī)劃多次修改定位，遲遲未能出臺(tái)。

　　《規(guī)劃》也被稱作河北為貼近京津而做的第二手準(zhǔn)備。與京津冀都市圈規(guī)劃不同，《規(guī)劃》盡管定位依然是承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但區(qū)域間協(xié)調(diào)的內(nèi)容并不多，基本是在省內(nèi)發(fā)展，且定位也著眼于國(guó)家級(jí)的沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

　　《規(guī)劃》將河北沿海地區(qū)定位為環(huán)渤海地區(qū)新興增長(zhǎng)區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國(guó)重要的新型工業(yè)化基地、開(kāi)放合作的新高地、北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。河北沿海地區(qū)由秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)域內(nèi)3.57萬(wàn)平方公里陸域面積、487公里海岸線及0.7萬(wàn)平方公里海域面積共同組成。

　　在《規(guī)劃》中，提出“京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地”這樣的定位，明確把京津冀合作這一喧囂多年而成效不彰的命題正式提上臺(tái)面。但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，京津冀都市圈規(guī)劃至今未出臺(tái)，這說(shuō)明承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是沒(méi)有難度。

　　“在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的起步階段，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有一定的難度?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱表示，北京和天津的市場(chǎng)比較成熟，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)承接方面相對(duì)完善，同時(shí)人才儲(chǔ)備也比較充足。

　　據(jù)王凱透露，京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃目前已獲得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、北京市、天津市以及河北省的通過(guò)，四方的章都已經(jīng)蓋了?！昂颖辟N近京津發(fā)展已經(jīng)在提速，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)的發(fā)展已正式出現(xiàn)在國(guó)家‘十二五’規(guī)劃綱要中?！?/p>

　　低端化風(fēng)險(xiǎn)

　　《規(guī)劃》中還明確，將河北沿海區(qū)域發(fā)展為全國(guó)重要的新型工業(yè)化基地。

　　值得一提的是，近年來(lái)河北省的GDP已達(dá)到了全國(guó)前6位，但經(jīng)濟(jì)效益低下、資源環(huán)境壓力增大的問(wèn)題也長(zhǎng)期如影隨形。

　　資料顯示，河北省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)總量達(dá)到1.2億多噸，占全國(guó)的五分之一，僅此一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的能源消耗和水源消耗就占到全省工業(yè)的40%和30%，而提供的產(chǎn)值貢獻(xiàn)卻僅占全省的20%，產(chǎn)生的利潤(rùn)總額還不如僅有3000萬(wàn)噸產(chǎn)能的寶鋼一家企業(yè)。

　　與環(huán)首都戰(zhàn)略不同，河北的沿海規(guī)劃始終是一份省內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃，極少涉及省際區(qū)域間的協(xié)調(diào)，其定位與產(chǎn)業(yè)布局面臨著與遼寧、天津、山東等其他省市雷同的局面，這從曹妃甸和黃驊港這些年的艱難突圍可見(jiàn)一斑。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，河北環(huán)首都貧困帶出現(xiàn)的原因在于，為了北京的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，河北省鄰近北京的區(qū)縣做出了巨大的犧牲，從而喪失了工業(yè)化機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，再發(fā)展新型工業(yè)化并不容易，基礎(chǔ)薄弱且面臨天津、山東、遼寧等省市的競(jìng)爭(zhēng)，存在低端發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成強(qiáng)調(diào)，沿海地區(qū)在全球化態(tài)勢(shì)下，可直接通過(guò)航運(yùn)與國(guó)際接軌，進(jìn)入世界市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，依托京津兩大城市，既可減輕京津的發(fā)展壓力，也可發(fā)揮京津產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技人才優(yōu)勢(shì)，從而惠及河北沿海地區(qū)。

　　王凱表示，技術(shù)相對(duì)低端是一個(gè)問(wèn)題，因此河北應(yīng)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。秦皇島應(yīng)著力建設(shè)環(huán)渤海重要的先進(jìn)制造業(yè)和全國(guó)著名的濱海旅游、休閑、度假勝地；唐山應(yīng)建設(shè)以鋼鐵、能源、建材、化工、裝備制造和新興工業(yè)為主的制造業(yè)；滄州應(yīng)推進(jìn)京津冀都市圈的重要能源、化工基地，發(fā)展先進(jìn)制造、新型建材、海水養(yǎng)殖與加工、以海洋運(yùn)輸為主的臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)秦皇島港、唐山京唐港、滄州黃驊港三大港口和與之相配合的北戴河新區(qū)、唐山灣國(guó)際生態(tài)城和渤海新區(qū)3個(gè)新城的建設(shè)。（宋俊潔）

來(lái)源：中房報(bào)

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