珠海橫琴新區(qū)條例出臺(tái)，創(chuàng)新法規(guī)促粵港澳試驗(yàn)區(qū)發(fā)展

25日，珠海市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，公布《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》以下簡(jiǎn)稱《橫琴條例》在昨天下午珠海市七屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議中高票通過。一系列創(chuàng)新條例對(duì)橫琴新區(qū)的發(fā)展定位、管理體制、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法制保障等予以全面規(guī)范。條例將于2012年1月1日起施行。

　　2009年8月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，今年7月14日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)橫琴開發(fā)有關(guān)政策，同意橫琴實(shí)行“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”。珠海市人大在通過多地考察、反復(fù)論證和借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)并廣泛聽取了港澳法律界人士意見的基礎(chǔ)上，制定了具有符合橫琴特點(diǎn)的、具創(chuàng)新性的《橫琴條例》，以立法形式確立了橫琴新區(qū)“管理體制”、“區(qū)域合作”、“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”、“法制保障”四項(xiàng)內(nèi)容，使橫琴成為內(nèi)地開放度最高、體制活力最強(qiáng)、創(chuàng)新空間最廣的區(qū)域。

　　在管理體制上，珠海市人大法制委員會(huì)主任委員王智斌介紹，《橫琴條例》確立了珠海主導(dǎo)橫琴開發(fā)，采用“決策委員會(huì)”、“管理委員會(huì)”和“咨詢委員會(huì)”三會(huì)的機(jī)制，負(fù)責(zé)決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能，以保證橫琴新區(qū)實(shí)現(xiàn)快速、高效發(fā)展；賦予橫琴新區(qū)獨(dú)立的“人、財(cái)、物”管理權(quán)，確定橫琴為一級(jí)政府管理模式，將“人事權(quán)”、“財(cái)政權(quán)”和“土地管理權(quán)”三權(quán)下放歸橫琴新區(qū)。

　　與其它國(guó)內(nèi)新區(qū)不同的是，《橫琴條例》中，以法規(guī)的形式確定“區(qū)域合作”相關(guān)內(nèi)容，條例用專章規(guī)定了橫琴新區(qū)與港澳在交通、人才、資金、商務(wù)、旅游、科教研發(fā)、公共服務(wù)、通關(guān)等方面的合作內(nèi)容。這在已有的各類開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)立法中是獨(dú)一無二的。

　　為促進(jìn)橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例對(duì)工商登記進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)行符合國(guó)際慣例的企業(yè)工商登記制度，將目前工商部門許多的行政管制內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榕c國(guó)際慣例相近的登記、評(píng)級(jí)等制度。如在橫琴登記注冊(cè)公司時(shí)無需提交驗(yàn)資證明等。《條例》明確在橫琴新區(qū)實(shí)行企業(yè)主體資格登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可的登記制度、有限責(zé)任公司注冊(cè)資本認(rèn)繳制度和企業(yè)主體資格登記與審批相分離的登記制度。

　　由于橫琴新區(qū)是粵港澳緊密合作的示范區(qū)，全文中有44處“港澳”一詞。具有創(chuàng)新性的《橫琴條例》在法制保障上將橫琴打造為與港澳法制互通互融的法治之區(qū)。為此，橫琴新區(qū)建立港澳法律問題專家小組、通過立法轉(zhuǎn)換吸收借鑒港澳法律制度，在橫琴投資生活的外籍人士還能夠享受港澳民商事法律服務(wù)。條例特別明確，除法律另有規(guī)定外，涉港澳合同的當(dāng)事人可明示選擇港澳法律處理合同爭(zhēng)議。同時(shí)橫琴新區(qū)也設(shè)立專門的審判、檢察機(jī)構(gòu)。

　　橫琴新區(qū)管委會(huì)主任牛敬表示，《橫琴條例》創(chuàng)新性、操作性兼具，它的制定實(shí)施，將為橫琴打造“特區(qū)中的特區(qū)”提供強(qiáng)有力的法制保障。（張丹麗）

來源：中國(guó)廣播網(wǎng)

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