河南推出中原經(jīng)濟區(qū)建設，協(xié)調(diào)三化難題

　　【作者：《財經(jīng)》記者 陳燕 實習生 曾佑蕊 】

　　工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食安全間的失衡，逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而河南此次推出中原經(jīng)濟區(qū)建設，則試圖在二者間找到平衡

　　“從東部地區(qū)如廣東、浙江、江蘇等省份來看，工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化差強人意。糧食產(chǎn)量加速下降，其中浙江耕地和糧食產(chǎn)量下降50%左右。工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展與糧食安全間的失衡，逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而河南此次推出中原經(jīng)濟區(qū)建設，則試圖在二者間找到平衡?！焙幽鲜∩缈圃涸洪L喻新安告訴《財經(jīng)》記者，國務院聯(lián)合調(diào)研組組長、國家發(fā)改委副主任杜鷹在6月份的調(diào)研中高度評價河南“敢為敢當，探索國家級的難題”。

　　農(nóng)業(yè)“低金”尷尬

　　河南是全國第一糧食大省，糧食總產(chǎn)量占全國十分之一，小麥產(chǎn)量占全國四分之一，成為對國家糧食安全貢獻最突出的三個省份之一。素有“中原熟，天下足”“全國小麥看河南”等名號。

　　“美名”硬幣的另一面是，河南在農(nóng)業(yè)上獲得的直接經(jīng)濟效益有限。參與6月聯(lián)合調(diào)研組會議的喻新安表示，加大對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵已被列入政策支持范圍。

　　據(jù)悉，杜鷹在講話里列舉了幾個數(shù)字，全國人均財政支出是6686元，而作為產(chǎn)糧大省的河南省，人均財政支出只有3598元，少了一半，全國倒數(shù)第一。河南95個產(chǎn)糧核心縣只有1798元，又比河南省的水平少了一半。95個產(chǎn)糧核心縣里8個糧食產(chǎn)量在20億斤以上的縣則更低，只有1300元。從這個階梯可以看出，生產(chǎn)糧食越多，財政支出越低，凸顯了“誰種糧誰吃虧”的尷尬境地。所以要調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民有利可圖，不然農(nóng)民寧可撂荒出去打工。據(jù)杜鷹透露，將在現(xiàn)行一斤糧食大體補貼五六毛錢的基礎上提高種糧補貼。

　　除了“加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，推動糧食主產(chǎn)縣人均財力達到全國平均水平”外，《指導意見》提出，對糧食生產(chǎn)核心區(qū)的支持還包括“設立耕地保護基金，對農(nóng)民和集體管護耕地特別是基本農(nóng)田給予直接補貼。加大以農(nóng)田水利設施為重點的田間工程建設投入，提高中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設、土地整理和復墾開發(fā)中央補助標準，取消糧食主產(chǎn)縣農(nóng)林水基礎設施項目的市、縣配套資金”。

　　對于耕地保護基金，喻新安解釋說，“設立耕地保護基金是為了保護耕地面積總量不減少糧食生產(chǎn)不下滑。因為工業(yè)化城鎮(zhèn)化占地，要通過占補平衡倒騰建設用地，這就需要國家專項經(jīng)費的投入和有別于其他區(qū)域的特殊政策?！?/p>

　　加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程被視為促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。農(nóng)產(chǎn)品14.40,0.00,0.00%深加工等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。此前河南也曾提出要做全國人民的“廚房”。河南省農(nóng)經(jīng)學會副秘書長蔡世忠對《財經(jīng)》記者指出，目前來看，河南農(nóng)產(chǎn)品精深加工做得還遠遠不夠。河南農(nóng)產(chǎn)品深加工增加值與農(nóng)業(yè)增加值的比重是0.9∶1，還不到1∶1，有的省市農(nóng)產(chǎn)品深加工增加值達到2∶1，甚至3∶1。

　　市場人士認為，除了科技應用不夠外，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)普遍面臨著高稅負也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不順遂的原因之一。全國人大常委會副委員長韓啟德在去年10月關于建設中原經(jīng)濟區(qū)匯報座談會上再次呼吁，建設中原經(jīng)濟區(qū)要爭取國家完善不太合理的稅收制度。比如農(nóng)產(chǎn)品原材料購進的時候，按13%的稅率來抵扣進項稅額，而粗加工農(nóng)產(chǎn)品銷售的時候，增值稅稅率是13%，正好抵掉。而深加工農(nóng)產(chǎn)品銷售的時候，增值稅的稅率要17%，這是叫大家都不要去搞深加工。

　　韓啟德提出要把農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的增值稅稅率降到13%以下，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對二次開發(fā)進入加工領域的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，免征農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的增值稅等建議。河南方面則在《指導意見》中提出希望“農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅收入全部留縣，中央和省、市財政不再分成”。

　　據(jù)悉，今年4月財政部已派出專家課題組到河南省就支持中原經(jīng)濟區(qū)建設財稅政策進行專題調(diào)研，具體研究中央應如何在財稅政策上支持中原經(jīng)濟區(qū)建設，提出既符合國家財稅政策總體導向，又真正對中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展具有重大意義、有含金量的財稅政策措施。

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