推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，上海全力打造高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

　　上海是我國大陸經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，擁有我國最大的外貿(mào)港口和最大的工業(yè)基地。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是上海加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，對推動上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　近年來，上海對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行了有益探索，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出集聚發(fā)展、領(lǐng)先增長的態(tài)勢，其在第三產(chǎn)業(yè)中的比例明顯提高。上海的做法值得借鑒。

　　“十一五”期間，上海市編制發(fā)布了《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及空間布局規(guī)劃》和《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)指南》，確立了上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。上海市按照工業(yè)和信息化部的部署，提出了“要加大生產(chǎn)性推進(jìn)力度”要求，把推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展作為實(shí)踐新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)容、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的必然選擇和推動創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體體現(xiàn)，加快形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展格局。

　　上海市近幾年按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突破重點(diǎn)；鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動融合；統(tǒng)籌規(guī)劃、完善布局；試點(diǎn)先行、逐步推廣”的總體思路，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)改造升級相結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的持續(xù)較快增長。

　　發(fā)展持續(xù)快速

　　上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢，“十一五”期間，年均增速保持在20%左右，高于全市工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長速度。2010年，上海市重點(diǎn)監(jiān)測的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)完成營業(yè)收入4106億元，同比增長23.8%；二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)改造提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)逐步增強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到54%和31%；培育壯大了一批龍頭企業(yè)，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)發(fā)展，推動了先進(jìn)制造企業(yè)的提升。

　　政策措施配套

　　上海對發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行了有效探索，主要做法有：一是以前瞻研究夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。上海市在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，開展推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與對策研究，為上海市明確發(fā)展重點(diǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等創(chuàng)造條件。上海與統(tǒng)計(jì)部門合作，在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，率先界定了涉及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的12大門類33個(gè)大類90個(gè)中類和141個(gè)小類的全口徑統(tǒng)計(jì)范圍，初步建立了行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

　　二是以專項(xiàng)支持重點(diǎn)門類發(fā)展。在總集成總承包方面，制定了《上海市總集成總承包工程專項(xiàng)引導(dǎo)資金管理辦法》，累計(jì)支持重大裝備、物流、節(jié)能環(huán)保等90多個(gè)項(xiàng)目。電子商務(wù)采取“政府補(bǔ)貼、平臺企業(yè)讓利、中小企業(yè)自付”的方式，引導(dǎo)近6000家中小企業(yè)利用第三方平臺的優(yōu)勢，開展電子商務(wù)應(yīng)用等。

　　三是以園區(qū)建設(shè)引導(dǎo)集聚發(fā)展。上海市充分發(fā)揮區(qū)縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件優(yōu)勢，形成與全市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相統(tǒng)一的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)布局。到2010年底，上海市已認(rèn)定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)23個(gè)，總占地面積3900多公頃，提高了土地容積率和集約利用水平。中心城區(qū)老工業(yè)基地和工業(yè)企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，發(fā)展服務(wù)業(yè)。上海市北、金橋等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)集聚了一批高端生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，初步形成了特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的態(tài)勢。

　　四是以政策突破促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定了《進(jìn)一步鼓勵(lì)支持制造業(yè)主輔分離促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的財(cái)稅政策意見》，推進(jìn)營業(yè)稅差額征收。按照國家要求，在全市重點(diǎn)制造業(yè)集團(tuán)企業(yè)開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)，擬通過財(cái)政補(bǔ)貼方式，首批支持20家左右生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，從先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中剝離，從事第三方服務(wù)。

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