東北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)

近年來(lái)，隨著中央支持東北等老工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策的進(jìn)一步落實(shí)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高，特別是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，成績(jī)矚目。但東北城市經(jīng)濟(jì)也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。展望中長(zhǎng)期發(fā)展前景，如能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加速發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)有望繼珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐地區(qū)之后，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠重化工業(yè)崛起的第四個(gè)增長(zhǎng)極。

東北城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2009年，東北城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值33623.8億元，占全國(guó)城市的9.3%，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)13.4%，與中部城市經(jīng)濟(jì)增速持平，快于東部城市0.9個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入2121.3億元，占全國(guó)城市的7.8%，比上年增長(zhǎng)19.3%，地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出4363.3億元，比上年增長(zhǎng)23.1%。

社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。2009年年末，東北城市擁有普通高等學(xué)校數(shù)223所，比上年增加30所，每百萬(wàn)人擁有普通高等學(xué)校2.7所，每萬(wàn)人擁有普通高等學(xué)校教師為16人，均高于全國(guó)城市平均水平。擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院6926個(gè)，醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)41萬(wàn)張，醫(yī)生總數(shù)達(dá)22.8萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)31.8%、8.0%和10.5%。

城市建設(shè)速度加快。2009年，東北城市市區(qū)（市轄區(qū)，不包括市轄縣）城市維護(hù)建設(shè)資金支出363.2億元，占地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)支出的8.3%。年末實(shí)有城市道路面積3.8億平方米，比上年增長(zhǎng)8.8%，人均道路面積9.3平方米；城市人均綠地面積39.1平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率為38.3%。

人民生活和社會(huì)保障水平逐步提高。2009年，東北城市在崗職工工資總額3066.2億元，比上年增長(zhǎng)10.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14324.3元，比上年增長(zhǎng)9.2%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出11128.9元，比上年增長(zhǎng)10.8%。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1857.4萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)14.2%。

東北城市持續(xù)發(fā)展的制約因素

由于受到地理位置、資源、觀念、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等方面的制約，東北城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)，還存在一些有待于解決的問題。主要包括：

中心城市的輻射作用還有待進(jìn)一步提高。城市間所建立的緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)于形成具有整體態(tài)勢(shì)的緊密型城市群尤為重要。而東北地區(qū)城市之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較弱，中心城市對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和輻射作用較弱，尚未形成一個(gè)完整的以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的城市發(fā)展體系，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)要素的集聚和合理配置受到阻礙，制約了城市集聚、輻射功能的發(fā)揮和城市建設(shè)質(zhì)量的提高。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。由于歷史原因，東北城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重失衡，重工業(yè)比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，服務(wù)業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，服務(wù)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型部門，而電子信息傳輸?shù)雀呖萍夹袠I(yè)發(fā)展不足。2009年?yáng)|北城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為11.5∶49.3∶39.2，第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)城市41.5%的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)增加值1847億元，所占比重較大，達(dá)14%；信息傳輸821.6億元，僅占6.2%。

招商引資軟環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資金投入，雖然各市政府出臺(tái)了一些招商引資相關(guān)政策，但多數(shù)因不配套和缺乏可操作性而未真正發(fā)揮作用。缺少為“三農(nóng)”和民營(yíng)企業(yè)服務(wù)提供信息、技術(shù)、資金、銷售等多方位服務(wù)的機(jī)構(gòu)，數(shù)量少、渠道不暢、運(yùn)行機(jī)制不靈活，很難發(fā)揮應(yīng)有的功能。

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