山東開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)

2010年，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口127.1億美元，占全國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/4以上，出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫合格率達(dá)到99.93%。今年1~5月份，山東省農(nóng)產(chǎn)品出口62.3億美元，同比增長41.1%。目前，山東省示范區(qū)建設(shè)成果已由出口保障向全民共享拓展，對支持外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)共同發(fā)展提供了有益思路。

近年來，針對國外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘增多、國內(nèi)食品安全事件頻發(fā)的新形勢，山東省不斷加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，積極探索創(chuàng)新，廣泛開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建，走出了一條具有自己特色的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理新路子，有效提升了山東省出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全聲譽和國際競爭力。

山東省通過開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一了出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了農(nóng)獸藥的銷售和配送渠道，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的科學(xué)控制，提高了廣大農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識，初步形成了源頭治理、全程控制、區(qū)域覆蓋的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。在興農(nóng)惠農(nóng)、保障出口、促進(jìn)國民經(jīng)濟綜合發(fā)展等方面取得實效。目前，已有安丘、乳山等24個縣（市、區(qū)）被認(rèn)定為出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，威海市被山東省政府授予出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。

創(chuàng)新發(fā)展模式不斷完善。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系2007年初，山東省在安丘市率先開展出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理，在以往“公司+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，對出口農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖基地實施備案管理，初步形成了以“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的“安丘模式”。2009年4月，山東省在總結(jié)乳山市實行的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制縣域覆蓋的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把區(qū)域化管理上升為示范區(qū)創(chuàng)建，提出了“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+品牌+市場”五位一體發(fā)展模式，逐步形成了一條以“企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向”的發(fā)展路子。2010年4月，山東省進(jìn)一步推廣了威海市示范區(qū)建設(shè)全市覆蓋的成功經(jīng)驗，確立了“推行國際標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌兩個市場、打造山東品牌、促進(jìn)富民強省”的示范區(qū)建設(shè)總體要求，通過建立健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制、質(zhì)量安全可追溯、監(jiān)控評估預(yù)警、企業(yè)質(zhì)量安全誠信、多元化國際市場6大體系，推動全省農(nóng)產(chǎn)品出口逐步走上了“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的良性發(fā)展軌道。

完善推進(jìn)機制形成。出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力堅持政府主導(dǎo)。2009年，山東省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見》，明確了各級政府特別是縣級政府對示范區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，把出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由部門責(zé)任提升為政府責(zé)任。

強化部門聯(lián)動。進(jìn)一步明確了商務(wù)、檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)、畜牧、海洋漁業(yè)、工商等各部門的工作職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決工作中的實際問題，聯(lián)合開展綜合治理行動。加大政策扶持。近3年，山東省加大資金支持力度，推動出口農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域檢測中心和質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，并在出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、國際品牌認(rèn)證、國際市場開拓等方面加強扶持。

擴大宣傳培訓(xùn)。通過制作電視宣傳片、組織科技下鄉(xiāng)、發(fā)放“明白紙”、舉辦專家報告會和農(nóng)民培訓(xùn)班等多種形式，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，提高了出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和廣大農(nóng)民的質(zhì)量安全意識。

實行動態(tài)考核。制定專門管理辦法對示范區(qū)建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口成效進(jìn)行定期考核。狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平圍繞示范區(qū)建設(shè)，加強對生產(chǎn)過程的監(jiān)督指導(dǎo)，把國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國標(biāo)準(zhǔn)推廣到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通實施全程質(zhì)量安全監(jiān)管。

健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)，研究制定與國際接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，初步建立起以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體、地方標(biāo)準(zhǔn)相配套的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理。實施市場準(zhǔn)入制度，制定了《農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理辦法》，公布禁用名單，實行經(jīng)營者備案，開展農(nóng)資市場清理整頓。同時，依托供銷、郵政、農(nóng)資等系統(tǒng)，完善了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品縣、鄉(xiāng)、村3級配送體系，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)、銷、用全程可控。

推進(jìn)質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。整合資源，建設(shè)一批質(zhì)量檢驗檢測、檢測追溯公共服務(wù)平臺，扶持企業(yè)加大檢測技術(shù)和設(shè)備投入，全面增強監(jiān)測能力，基本實現(xiàn)了全省出口農(nóng)產(chǎn)品的源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢。完善監(jiān)控評估預(yù)警體系。加強對出口農(nóng)產(chǎn)品疫情疫病、質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測監(jiān)督，及時發(fā)布預(yù)警通報。建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，有效防范國外技術(shù)壁壘對我農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的不利影響。

建立企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。進(jìn)一步提高企業(yè)誠信意識、自律意識和社會責(zé)任意識，建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，定期評價、發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息。打造地域品牌重塑山東農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全市場聲譽大力推進(jìn)地域品牌建設(shè)，積極開展地理標(biāo)志認(rèn)證和特色出口產(chǎn)品品牌注冊。先后有“章丘大蔥”、“煙臺蘋果”、“乳山牡蠣”等一大批農(nóng)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志證明，“龍口粉絲”、“金鄉(xiāng)大蒜”獲得歐盟地理標(biāo)識認(rèn)證。積極引導(dǎo)骨干農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開展國外注冊，創(chuàng)建自主品牌，不斷提高自主品牌出口比例。2010年，山東省獲得出口食品衛(wèi)生注冊登記證書的企業(yè)占全國22.7%，獲國外注冊的食品生產(chǎn)企業(yè)占全國24.4%。

廣泛開展特色品牌和優(yōu)勢示范區(qū)的市場推廣。近幾年山東省先后在日本、法國、英國成功舉辦了一系列示范區(qū)推介會。2009年以來，日本冷凍協(xié)會率領(lǐng)的8個消費者組織和由26國駐華使節(jié)組成的代表團，先后來山東考察，對山東出口農(nóng)產(chǎn)品檢測設(shè)施和示范區(qū)建設(shè)給予高度評價。統(tǒng)籌兩個市場推動質(zhì)量安全由出口保障拓展為全民共享為更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)市場，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，2010年，山東省在全省推行“區(qū)超對接”，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由出口保障向全民共享拓展，使國內(nèi)外消費者享受同樣質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。通過鼓勵示范區(qū)企業(yè)在超市設(shè)立專柜、超市在示范區(qū)建立直采專供基地，并不斷創(chuàng)新對接方式，豐富對接品種，暢通對接渠道，居民“菜籃子”質(zhì)量得到明顯提高。

來源：國際商報

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