陜西煤改縮減400家煤礦，自發(fā)合并為主

繼山西、河南之后，煤炭大省陜西煤改啟動4月有余，至今已完成第一步從522家煤礦企業(yè)減少到120家以內(nèi)。

　　本網(wǎng)獲悉，這一階段性任務(wù)已在6月底完成，陜西省政府即將對整合情況進行檢查驗收，并確定下一步的整合目標按照陜西省政府的計劃，在三年之內(nèi)還將對煤炭企業(yè)進行進一步整合，以擴大企業(yè)規(guī)模，其目標是打造若干年產(chǎn)量億噸級別、千萬噸級煤炭企業(yè)。

　　今年1月17日，陜西兩會期間，陜西省省長趙正永在做政府工作報告時正式提出，今年上半年，陜西省將實施新一輪煤礦整頓關(guān)閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家。

　　在形成的方案中，對于整合規(guī)模標準并未采取“一刀切”式做法，其原因是，由于當?shù)孛旱V資源分布、開采情況不一，盡管大量煤礦集中于陜北，但在陜南、關(guān)中地區(qū)，亦分布有不少數(shù)量的中小煤礦，“如果按照統(tǒng)一高標準，大量關(guān)中、陜南地區(qū)中小規(guī)模煤礦將面臨關(guān)停，陜西的交通運輸能力相對薄弱，缺乏大規(guī)模水運能力，這會讓當?shù)氐幕痣娦袠I(yè)陷入供給困境”，一位接近陜西省決策層人士對本網(wǎng)說。

　　陜西最終確定了“穩(wěn)定渭北，積極建設(shè)彬長、重點開發(fā)陜北”的富有彈性的整合開發(fā)戰(zhàn)略，比如說，對于地處陜北的榆林市采取的標準是企業(yè)年產(chǎn)量原則上不低于300萬噸，據(jù)悉，對于關(guān)中一些城市的整合標準則要低于這個數(shù)字。

　　而對于整合步驟，當?shù)毓賳T說，陜西省政府并未圈定國有整合主體，而是充分放權(quán)，與地市簽訂目標責任書，“目標責任書涉及整合數(shù)量和規(guī)模，至于其具體方案，由誰整合、如何整合，則由市縣根據(jù)當?shù)厍闆r形成方案報批?！?/p>

　　不同于山西的“國進民退式煤改”，陜西省決策層認為，“在整個發(fā)展當中不可避免涉及到一些利益問題，要進行規(guī)范和調(diào)整，總的原則是向基層傾斜、向群眾傾斜?！?/p>

　　“基本上都是自發(fā)進行的”，一位神木縣煤礦業(yè)主說，“我們也明白自己的處境，如果不上規(guī)模就要面臨斷電停產(chǎn)，所以很早就開始準備了，一些關(guān)系好的朋友、或者臨近的礦聯(lián)合起來，組建一個大規(guī)模的企業(yè)，來達到政府的這個規(guī)模要求。”

　　在榆林的另一個產(chǎn)煤大縣府谷，煤礦大多為民營或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有，國有煤礦數(shù)量寥寥，大量村民是這些煤礦的實質(zhì)股東。據(jù)稱，這些煤礦的整合亦基本采用了股份合并方式，村民依然是整合形成的新企業(yè)股東，照舊每年獲得分紅。

　　據(jù)上述神木縣煤礦業(yè)主說，當?shù)氐拿旱V整合基本上都采取了這種聯(lián)合合并方式，很少有煤礦產(chǎn)權(quán)或股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，這也意味著，這種民間自發(fā)的整合行動并未出現(xiàn)對現(xiàn)有利益格局的大幅調(diào)整。

　　甚至于，不止民營企業(yè)、集體企業(yè)之間通過這種方式整合，陜西省的省屬國企陜煤集團在此過程中參與整合若干民營煤炭企業(yè)，亦是通過此方式實現(xiàn)，這被當?shù)匦蜗蠓Q作“八寶飯式的混合所有制”。

　　當?shù)毓賳T認為，民營企業(yè)有做大做強的需求和壓力，這跟國企的發(fā)展規(guī)模訴求存在契合點，而“真正的合作，一定是建立在共贏基礎(chǔ)之上的，唯有通過合作才能使雙方利益最大化。”

　　利益調(diào)整不僅存在于國企、民企之間，亦是央企與地方利益博弈已久的問題。但據(jù)稱，央企在此整合過程中，基本一無所獲，“沒有聽說那個煤礦被神華和別的企業(yè)收購或者兼并了”，上述神木縣煤礦業(yè)主說。

　　據(jù)悉，陜西進行煤礦整合的目標是：形成2個年產(chǎn)億噸、5個年產(chǎn)千萬噸的大型煤礦企業(yè)集團，產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的60%以上；年產(chǎn)120萬噸以上大型礦井產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的70%以上。（張延龍）

來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng)

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