安徽土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)“非糧化”現(xiàn)象

　　黨的十七屆三中全會(huì)提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策以來，加快了各地土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入均起到了積極作用。然而，記者近期在安徽省淮北市、蚌埠市等糧食主產(chǎn)區(qū)采訪了解到，受糧食種植比較效益低下、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高企和農(nóng)村信貸供給不足等因素影響，種糧大戶流轉(zhuǎn)土地后的“非糧化”傾向凸顯。

　　“種植甜葉菊經(jīng)濟(jì)效益好，每年種一季，畝均純收入超過４０００元，是小麥和玉米收成的１０倍多?！惫替?zhèn)縣富民甜葉菊專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人王玉杰說。

　　 王玉杰所在的蚌埠市固鎮(zhèn)縣是國家商品糧大縣，近年來該縣土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程較快。然而，大戶在流轉(zhuǎn)土地后，普遍將本來用于種植糧食作物的土地，轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟(jì)作物、油料作物或搞起畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等，土地“非糧化”趨勢(shì)凸顯。

　　來自固鎮(zhèn)縣農(nóng)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度末，該縣流轉(zhuǎn)土地達(dá)３５５８８畝，全縣９家流轉(zhuǎn)土地在１００畝以上的合作社或大戶，種植的基本上都是非糧作物，涉及甜葉菊、紅芋頭、蔬菜、花生等。

　　 在全國優(yōu)質(zhì)商品糧基地淮北市濉溪縣，大戶流轉(zhuǎn)土地后也出現(xiàn)了“非糧化”傾向。安徽厚望食品有限公司生產(chǎn)經(jīng)理姚立新告訴記者，他在該縣百善鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了５２０畝土地，建了１００個(gè)蔬菜大棚，預(yù)計(jì)今年純利潤將超過３００萬元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶年均增收逾５０００元?！胺N菜效益比小麥高多了，我準(zhǔn)備明年將流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大至２０００畝。”

　　農(nóng)業(yè)專家、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)原副會(huì)長程必定認(rèn)為，近年來，雖然國家相繼出臺(tái)了多項(xiàng)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼措施，并不斷提高糧食收購保護(hù)價(jià)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的持續(xù)攀升，侵蝕了農(nóng)戶的種糧收益。種糧比較效益低下，無疑是推動(dòng)大戶“非糧化”種植的關(guān)鍵因素。

　　固鎮(zhèn)縣金牛農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人黃計(jì)華給記者算了一筆賬：土地流轉(zhuǎn)后，如果僅種植糧食作物小麥和玉米，每畝地凈利潤僅３００元。若是遇到自然災(zāi)害，那肯定虧本了。

　　 此外，糧食補(bǔ)貼政策的滯后和不完善，也挫傷了大戶的種糧積極性。我國下發(fā)的糧食補(bǔ)貼由原承包戶領(lǐng)取，而未必補(bǔ)到實(shí)際種植者頭上?；幢笨谧庸任锪挤N繁育專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人黃克舉說，目前每畝糧食補(bǔ)貼８２元，直接打到農(nóng)民的卡上，合作社享受不到，這就造成了土地原承包者受益、流轉(zhuǎn)承包者不受益，甚至出現(xiàn)改種其他作物仍領(lǐng)取糧食補(bǔ)貼的不合理現(xiàn)象。

　　此外，融資難、融資成本高，也激發(fā)大戶出現(xiàn)“非糧化”沖動(dòng)。種糧大戶的融資需求迫切，但因無抵押物，金融機(jī)構(gòu)一般不予信貸。

　　程必定表示，當(dāng)前大戶流轉(zhuǎn)土地后出現(xiàn)的“非糧化”傾向，值得社會(huì)各界高度警惕，從市場(chǎng)規(guī)律來看，具有合理性的一面，但若超過一定度的范疇，挫傷了種糧積極性，造成糧食產(chǎn)量急劇減少，將會(huì)威脅到國家糧食安全。

　　對(duì)此，在糧食補(bǔ)貼政策方面，基層農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)為，應(yīng)按照“誰種糧、誰受益”原則，即糧食補(bǔ)貼隨田走，而不是隨戶走，將糧食補(bǔ)貼補(bǔ)到真正種植糧食作物的大戶頭上。同時(shí)，加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼力度，如對(duì)流轉(zhuǎn)１０００畝以上、種植糧食作物、與農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同的，可給予“特殊”補(bǔ)貼。此外，在農(nóng)機(jī)具購置、抗旱等方面，也應(yīng)給予大戶相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　加大金融信貸扶持力度，破解種糧大戶的信貸“貧血”難題。大戶融資需求迫切，若得不到銀行的信貸支持，必將轉(zhuǎn)入地下融資，除需承擔(dān)高額的利息支出外，也擾亂了國家金融秩序。基層建議，金融機(jī)構(gòu)可探索以土地經(jīng)營權(quán)作為抵押，推出符合大戶需求的金融產(chǎn)品。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠措施，降低大戶融資成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

來源：中國商報(bào)

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