遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：打造振興東北新引擎

　　備受矚目的中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)終于揭開(kāi)面紗。3月31日，《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》正式發(fā)布。4月1日，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)舉行揭牌儀式，同時(shí)向沈陽(yáng)、大連和營(yíng)口3個(gè)片區(qū)授牌。

　　遼寧省人民政府副省長(zhǎng)王大偉在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提升東北老工業(yè)基地振興發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開(kāi)放新引擎，這是國(guó)家賦予遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要使命，也是遼寧方案中最大的特色。遼寧將緊緊圍繞東北老工業(yè)基地振興這一主線(xiàn)，按照著力完善機(jī)制體制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生這“四個(gè)著力”的基本要求，以滴水石穿的恒心和久久為功的耐心，深耕細(xì)作自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊改革的試驗(yàn)田。

　　三大片區(qū)功能定位各有側(cè)重

　　根據(jù)總體方案，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總規(guī)劃面積119.89平方公里，涵蓋沈陽(yáng)、大連和營(yíng)口三個(gè)片區(qū)。其中，沈陽(yáng)片區(qū)29.97平方公里，以渾南新區(qū)（桃仙空港）為核心；大連片區(qū)59.96平方公里，以大小窯灣為核心；營(yíng)口片區(qū)29.96平方公里，以營(yíng)口高新區(qū)為核心。

　　根據(jù)總體方案的要求，三大片區(qū)功能各有側(cè)重：沈陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、汽車(chē)及零部件、航空裝備等先進(jìn)制造業(yè)和金融、科技、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高國(guó)家新型工業(yè)化示范城市、東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。據(jù)沈陽(yáng)市副市長(zhǎng)張景輝介紹，今年底，沈陽(yáng)片區(qū)將爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境參照世界銀行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入前60名新增企業(yè)不低于5000家，形成一批具有沈陽(yáng)特色的可復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新成果。

　　大連片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港航物流、金融商貿(mào)、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心建設(shè)，形成面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地。大連市委常委、副市長(zhǎng)盧林表示，大連片區(qū)將緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、先行先試，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累新經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)新一輪?wèn)|北振興增添新動(dòng)力，為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作拓展新途徑，力爭(zhēng)在新一輪?wèn)|北振興中發(fā)揮更大作用。

　　營(yíng)口片區(qū)依托于國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，分為五大功能區(qū)塊，分別是旅游休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技研發(fā)及新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、現(xiàn)代物流商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。據(jù)營(yíng)口市副市長(zhǎng)董永安介紹，營(yíng)口片區(qū)的兩大核心任務(wù)，一是開(kāi)放、二是開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展的三大業(yè)態(tài)是：總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”經(jīng)濟(jì)。

　　服務(wù)東北老工業(yè)基地振興

　　遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)是，經(jīng)過(guò)三到五年改革試驗(yàn)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，營(yíng)造國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，形成與國(guó)際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的先行先試區(qū)，建成引領(lǐng)帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的示范帶動(dòng)區(qū)，提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)照前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和新設(shè)第三批其他6家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有什么特點(diǎn)？對(duì)此，遼寧省商務(wù)廳廳長(zhǎng)、遼寧省自貿(mào)辦主任宋彥麟4月1日在遼寧省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)表示，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，體現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)遼寧的信任，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)遼寧老工業(yè)基地和東北振興的期盼。

　　宋彥麟指出，在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案中，具體體現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記對(duì)東北振興提出的“四個(gè)著力”的總體要求，體現(xiàn)了服務(wù)東北老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略定位。《方案》緊緊圍繞落實(shí)中央關(guān)于加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，著力提升東北老工業(yè)基地整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造對(duì)外開(kāi)放水平新引擎；著力引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；著力改革創(chuàng)新，打造面向東北亞區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的高地，輻射帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快振興。

　　二是體現(xiàn)全面深化改革的總體要求。《方案》緊緊圍繞十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，聚焦“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”“營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境”“推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革”等重大命題，開(kāi)展改革探索。

　　三是體現(xiàn)先行先試的示范效應(yīng)。《方案》中的試點(diǎn)任務(wù)，包含了提升利用外資水平、推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快金融制度創(chuàng)新、加快老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)東北亞區(qū)域開(kāi)放合作、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善行政法制保障等，均符合國(guó)家改革方向，具有較強(qiáng)的示范性，可為在東北地區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。

　　多方著力推動(dòng)方案落地實(shí)施

　　對(duì)于下一步的工作重點(diǎn)，宋彥麟表示，將從三個(gè)方面著力推進(jìn)：一是全面落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。目前，遼寧省自貿(mào)辦已對(duì)遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案進(jìn)行了分解，并對(duì)分解后的102項(xiàng)具體試驗(yàn)事項(xiàng)按8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)工作組和有關(guān)省（中）直部門(mén)進(jìn)行了責(zé)任分工。下一步，省自貿(mào)辦將會(huì)同8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)組，與沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)市一道，逐項(xiàng)、逐領(lǐng)域落實(shí)重點(diǎn)試驗(yàn)事項(xiàng)，繼續(xù)為各片區(qū)完善實(shí)施方案、制定三年滾動(dòng)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供支持和服務(wù)，力爭(zhēng)在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年時(shí)，完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。國(guó)家要求復(fù)制推廣的114項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)落地實(shí)施，初步建立以負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理體系、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管體系、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外企業(yè)向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)快速聚集，為國(guó)有企業(yè)改組改制提供創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)，打造領(lǐng)軍東北地區(qū)的國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則和高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)家形成一批高質(zhì)量的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性成果。努力做到三個(gè)滿(mǎn)意，即讓國(guó)家滿(mǎn)意，創(chuàng)造出可檢驗(yàn)、可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，在更大范圍推廣；讓企業(yè)滿(mǎn)意，讓企業(yè)分享到改革創(chuàng)新的紅利，最大限度為企業(yè)投資與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)；讓百姓滿(mǎn)意，就是讓廣大人民群眾消費(fèi)到物美質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)獲得感。

　　二是落實(shí)國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議確定的年度工作任務(wù)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下一步我們將牢牢抓住遼寧振興、東北振興這一主線(xiàn)，緊密結(jié)合中發(fā)7號(hào)文件、國(guó)發(fā)62號(hào)文件，落實(shí)國(guó)家確定的年度工作任務(wù)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)創(chuàng)新試驗(yàn)事項(xiàng)落地實(shí)施。加速推進(jìn)各片區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)大廳，開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面啟動(dòng)行政管理體制和商事制度改革。積極探索符合東北振興、面向東北亞開(kāi)放的創(chuàng)新改革措施，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，開(kāi)展投資、貿(mào)易、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新試驗(yàn)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)遼寧省國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、金普新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，形成一批切實(shí)可行、風(fēng)險(xiǎn)可控的政策措施在省內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)先行先試，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

　　三是積極擴(kuò)大開(kāi)放，做好投資促進(jìn)工作。一是積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施外商投資負(fù)面清單為契機(jī)，制定吸引外資的政策措施，加大招商引資力度，加速企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)“量”的突破。二是指導(dǎo)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三市，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新為契機(jī)，推進(jìn)各項(xiàng)投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新措施落地實(shí)施，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)際國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)企業(yè)向區(qū)內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的突破。三是結(jié)合我省國(guó)企改革，積極推動(dòng)央企、省屬?lài)?guó)有企業(yè)利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，通過(guò)吸引利用外國(guó)資金和先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、理念，加快企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改組、改制，形成新一輪擴(kuò)大開(kāi)放利用外資熱潮。

　　有分析指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立對(duì)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)影響廣泛：一是職能部門(mén)行政審批和服務(wù)的高效，降低了企業(yè)成本；二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聚焦帶來(lái)企業(yè)人才、管理等方面的提升；三是優(yōu)惠政策和寬松的監(jiān)管環(huán)境，有利企業(yè)參與境外投資、貿(mào)易和資產(chǎn)配置；四是強(qiáng)化企業(yè)信用體系建設(shè)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)雖然日常監(jiān)管會(huì)寬松，但相應(yīng)的信用監(jiān)管不會(huì)放松，對(duì)企業(yè)維護(hù)自身信用提出了更高自我約束要求。（王曉）

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