發(fā)展勢頭良好 河北省開發(fā)區(qū)改革實(shí)現(xiàn)新突破

　　２０１６年，河北省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展勢頭良好，從政策體系的形成到重點(diǎn)改革領(lǐng)域的推進(jìn)，從科技創(chuàng)新的動力到招商引資的活力，都實(shí)現(xiàn)了新突破。開發(fā)區(qū)作為河北省開放主戰(zhàn)場和創(chuàng)新示范區(qū)的效應(yīng)明顯增強(qiáng)。

　　“１＋Ｎ”政策體系初步形成

　　２０１６年，河北省委、省政府把加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展作為加快河北省轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力度加快推動。去年４月，河北省召開開發(fā)區(qū)改革發(fā)展會議，提出“五個(gè)明顯優(yōu)化、三個(gè)顯著提升、兩個(gè)大幅提高”的明確要求，制定２９條政策措施，明確開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。

　　隨后，河北省開發(fā)區(qū)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位通力合作，政策體系不斷完善?！蛾P(guān)于進(jìn)一步深化開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理改革的意見》《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)人事和薪酬制度改革的指導(dǎo)意見》《支持開發(fā)區(qū)融資發(fā)展政策措施實(shí)施方案》《開發(fā)區(qū)土地儲備供應(yīng)管理辦法》《開發(fā)區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》《省內(nèi)跨行政區(qū)域“飛地”稅收收入分享辦法》《開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)考核辦法實(shí)施細(xì)則》等一系列含金量高、可操作性強(qiáng)的配套文件密集出臺，與河北省委、省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的意見》一起，形成較為完整的“１＋Ｎ”政策支撐體系。

　　河北省各地也迅速行動，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺一系列開發(fā)區(qū)改革發(fā)展配套政策文件，形成工作方案，推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展。

　　開發(fā)區(qū)重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破

　　河北省開發(fā)區(qū)在空間布局優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)上，于２０１６年９月底至年底的約１００天時(shí)間里，就行政審批制度改革和投融資平臺建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)改革，明確責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。

　　行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞提高行政效率，降低行政成本，推進(jìn)６０家具有一定規(guī)模的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建立行政審批局改革。２６家開發(fā)區(qū)已完成行政審批局組建并掛牌運(yùn)行，預(yù)計(jì)到４月底共有５３家開發(fā)區(qū)可完成行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”“進(jìn)一個(gè)門辦所有事”。

　　投融資平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。為解決開發(fā)區(qū)建設(shè)資金不足、融資能力差的問題，河北省推進(jìn)１２５個(gè)開發(fā)區(qū)建立投融資平臺，現(xiàn)已全部完成任務(wù)。河北省鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)利用ＰＰＰ方式，同社會資本共辦園區(qū)，河北省有９０多家開發(fā)區(qū)的“區(qū)中園”或重點(diǎn)項(xiàng)目以多種形式實(shí)行市場化運(yùn)營。園區(qū)開發(fā)運(yùn)營市場化的“固安ＰＰＰ模式”得到國家有關(guān)部委認(rèn)可，已作為案例向全國推薦。石家莊高新區(qū)、秦皇島經(jīng)開區(qū)、廊坊經(jīng)開區(qū)、張家口經(jīng)開區(qū)等通過投融資平臺有效融資，保障了重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合實(shí)現(xiàn)新突破。為解決開發(fā)區(qū)“小、散、弱”的問題，推動集約發(fā)展、做大做強(qiáng)，河北省對包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)在內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面優(yōu)化整合，各設(shè)區(qū)市及定州市、辛集市分別重點(diǎn)打造１個(gè)直接管理的開發(fā)區(qū)，縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)實(shí)行“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”。一系列優(yōu)化整合為開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理改革、干部配備、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)。

　　新興產(chǎn)業(yè)成科技創(chuàng)新強(qiáng)大引擎

　　創(chuàng)新驅(qū)動更加富有活力。２０１６年，圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，河北省實(shí)施新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、大數(shù)據(jù)與電子信息、大健康與生物醫(yī)藥等科技專項(xiàng)，在動力電池、新型半導(dǎo)體材料、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面實(shí)現(xiàn)一批技術(shù)突破。新建石家莊裝備制造、唐山陶瓷、承德儀器儀表等省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群８個(gè)，河北省省級以上創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到１７個(gè)。新建省級科技企業(yè)孵化器２８家，總數(shù)達(dá)７１家；新建省級眾創(chuàng)空間５０家，總數(shù)達(dá)８０家；新增國家級科技企業(yè)孵化器４家，總數(shù)達(dá)２２家；新增國家級眾創(chuàng)空間５７家，總數(shù)達(dá)７２家。河北省１／３的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間布局在開發(fā)區(qū)，超過６０％的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)聚集在開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新帶動作用更加明顯。

　　試點(diǎn)示范疊加效應(yīng)更加突出。河北省篩選１０家開發(fā)區(qū)開展改革發(fā)展綜合性示范試點(diǎn)和創(chuàng)新型特色園區(qū)示范試點(diǎn)，在開發(fā)區(qū)分別認(rèn)定了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、省級清潔生產(chǎn)試點(diǎn)園區(qū)、知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、引智示范單位和引智工作站，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專項(xiàng)資金支持。各地也出臺若干政策措施支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

　　招商引資富有成效

　　開發(fā)區(qū)招商活動更加注重實(shí)效。２０１６年，河北省商務(wù)廳、省發(fā)改委等部門重點(diǎn)組織了“河北開發(fā)區(qū)（北京）投資說明會”，組織河北８０多家開發(fā)區(qū)，邀請１００多家北京總部企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)參加，發(fā)布重點(diǎn)項(xiàng)目１８０個(gè)，２２個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資２４５億元。組織“民企入冀助推河北協(xié)同發(fā)展”在滬、蘇、浙等地進(jìn)行系列招商活動，推進(jìn)以商招商。

　　開發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)合作加快推進(jìn)。２０１６年，一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目相繼在開發(fā)區(qū)落地，河北省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增注冊內(nèi)外資項(xiàng)目１１４２４個(gè)，同比增長２７．８％。與先進(jìn)地區(qū)合作共建園區(qū)步伐加快，與京津合作共建各類園區(qū)５５個(gè)，共建創(chuàng)新基地６２個(gè)，合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟６５家。秦皇島經(jīng)開區(qū)建設(shè)中關(guān)村海淀園秦皇島分園、滄州臨港經(jīng)開區(qū)與北京市有關(guān)方面共建北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、張家口空港經(jīng)開區(qū)與上海張江共建高科新城等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

　　主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持強(qiáng)勁增長。２０１６年，河北省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入４９３５０億元，同比增長１７．５％；地區(qū)生產(chǎn)總值１２７２９億元，增長１１．１％；工業(yè)增加值９３５９億元，增長１０．５％。（王成果）

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