貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)中有進

　　貴州地處中國西南腹地，“不沿海”、“不沿邊”、“不沿江”。為支持貴州發(fā)展，國務院于2016年8月5日批復同意設(shè)立貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)是中國內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟的試驗田，是內(nèi)陸開放體制機制創(chuàng)新的高地，是開放型經(jīng)濟制度成果的苗圃，對于探索內(nèi)陸地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)地區(qū)發(fā)展新路，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放新格局具有重要意義。為貴州省實現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康提供了重大機遇。

 

　　自貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)設(shè)立以來，貴州省委、省政府及全省商務系統(tǒng)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全力實施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，以體制機制創(chuàng)新為首要任務，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善投資環(huán)境，提升政府效能，對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進開放式扶貧，為內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟新常態(tài)下開放發(fā)展、貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務、生態(tài)地區(qū)實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展探索新路徑、積累新經(jīng)驗。

 

　　據(jù)貴州省商務廳數(shù)據(jù)顯示，2017年前6月，貴州省批準外商投資項目93個，其中新設(shè)外商投資企業(yè)39個，新增外商投資企業(yè)分支機構(gòu)54戶；合同外資金額31.84億美元；實際利用外資總額19.89億美元，貴州省實際利用外資同比增速位居中國第十。

 

 

　　根據(jù)國務院批復要求，國家發(fā)改委2016年8月24日以“發(fā)改西部[2016]1836”印發(fā)了《貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），為進一步推進貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，貴州省相繼印發(fā)《貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》《貴州內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)建設(shè)工作方案》《貴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)工作方案》《貴州內(nèi)陸開放式扶貧試驗區(qū)建設(shè)工作方案》《貴州內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》等一系列文件，對貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極助推作用。

 

　　其中，《實施方案》從政策、項目、試點示范等方面提出對試驗區(qū)建設(shè)作出了系統(tǒng)安排和系列部署。重大政策措施77條，其中突破性政策17條；支持重大項目22個(類)；支持重大試點示范11個(類)。此一系列文件的相繼印發(fā)，不僅進一步明確了試驗區(qū)建設(shè)的目標，而且完善了試驗區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計。即到2020年，試驗區(qū)以服務開放型經(jīng)濟為目標的投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、政府服務等制度基本建立，投資貿(mào)易便利化水平大幅提升，以大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，對外開放水平處于中西部前列，開放式扶貧走在全國前列，基本建成以投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)和開放式扶貧試驗區(qū)“三位一體”的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，形成一系列可復制、可推廣的經(jīng)驗。

 

 

　　建設(shè)內(nèi)陸投資貿(mào)易便利化試驗區(qū)，以對內(nèi)開放為先導，引領(lǐng)和推動對外開放，全面提高投資貿(mào)易便利化水平。以“1+8”平臺和畢節(jié)試驗區(qū)為發(fā)展平臺，創(chuàng)新體制機制，促進人、技術(shù)和資本等要素的自由流動；辦好生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國(貴州)國際酒類博覽會、國際山地旅游大會等活動；探索跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展；加快打造國際化開放平臺。鼓勵跨國公司來黔設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務中心等功能性機構(gòu)；簡化跨境投融資管理程序，降低投融資成本；鼓勵企業(yè)在對外貿(mào)易和投資中使用人民幣計價結(jié)算，有序推進投融資體制改革。

 

　　穩(wěn)步實現(xiàn)貿(mào)易便利化。加大貴陽航空口岸開放力度，爭取在龍洞堡機場設(shè)立B型保稅物流中心；抓緊建設(shè)、申建已經(jīng)列入《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的遵義和銅仁航空口岸；加快設(shè)立貴陽改貌等陸路貨物進出口查驗場所。爭取設(shè)立國際郵件互換局(交換站)，縮短跨境貨物進出時間；支持省內(nèi)獲得網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務許可的非銀行支付機構(gòu)依法依規(guī)開展跨境外匯支付業(yè)務，加速跨境電子商務發(fā)展。在現(xiàn)有口岸基礎(chǔ)上，考慮爭取成為糧食、水果等檢驗檢疫指定口岸。依托電子口岸平臺，加快建設(shè)貴州省國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快區(qū)域通關(guān)一體化。在省內(nèi)海關(guān)監(jiān)管區(qū)，探討實施“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易便利改革。

 

　　培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。對市場競爭力較強和技術(shù)含量較高的出口產(chǎn)品，如煙酒茶，爭取創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。對接沿海和中西部，嘗試共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的新路徑，支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。過去兩年，貴州省手機、筆記本電腦等智能終端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接效果顯著。創(chuàng)新外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金使用方式，加快境外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓展經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域，加強與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作，嘗試搭建黔粵港澳經(jīng)貿(mào)交流平臺；爭取與臺灣合作共建農(nóng)業(yè)、電子信息、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，與香港加大金融合作；開通港澳間旅游直通車，密切三地旅游業(yè)合作；鼓勵港澳臺來黔投資教育；促進與瑞士在生態(tài)文明建設(shè)和山地經(jīng)濟方面的合作，支持韓國電子汽車業(yè)、印度信息技術(shù)業(yè)來貴州省共建產(chǎn)業(yè)園，加強與東盟在農(nóng)產(chǎn)品進出口、職業(yè)教育等領(lǐng)城的合作。

 

　　建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。建成全國重要的能源資源開發(fā)與深加工、特色輕工業(yè)、裝備制造業(yè)基地。建設(shè)好國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，發(fā)展智能終端產(chǎn)業(yè)，加快綠色數(shù)據(jù)中心、國家級大數(shù)據(jù)內(nèi)容中心建設(shè)，建設(shè)成為全國重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。切實加強與長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)和中東部經(jīng)濟帶的合作，實現(xiàn)產(chǎn)能合作，探索協(xié)作發(fā)展和收益分享機制，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。加快推進金融開放創(chuàng)新。建設(shè)國際著名山地旅游目的地，打造大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范高地，推進大健康與山地旅游相融合，探索保健療養(yǎng)+戶外康體運動+養(yǎng)老的發(fā)展模式。打造區(qū)域型物流樞紐，降低物流成本。同時加快生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　建設(shè)內(nèi)陸開放式扶貧試驗區(qū)。創(chuàng)新幫扶方式，開展醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓等合作，共建合作港口拓展出海通道，深化對口幫扶。對接聯(lián)合國開發(fā)計劃署等具有減貧職能的國際組織，引進外援，撬動國際金融資金參與貴州省精準扶貧，加強扶貧國際合作。吸引境內(nèi)外資本參與特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工和規(guī)?；l(fā)展，開展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)建設(shè)試點，大力發(fā)展無公害等地理標志農(nóng)產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)開放與交流合作。開放鄉(xiāng)村旅游市場，做好少數(shù)民族特色村寨等傳統(tǒng)文化保護，提升傳統(tǒng)手工藝品產(chǎn)業(yè)品牌化，開展斗牛等民族傳統(tǒng)體育競賽活動試點，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。推廣“三變”和“秀水五股”模式，保障貧困人口分享資源開發(fā)收益，落實相關(guān)稅收信貸政策，辦好職業(yè)教育助學工作，創(chuàng)新資源共享機制。

 

　　營造良好的營商環(huán)境。最大限度取消行政審批事項，制定發(fā)布政府權(quán)力清單、責任清單。開展集中登記試點，適時實施“多證合一”登記制度，營造透明高效的政務環(huán)境。加快社會信用體系建設(shè)，建立公共信用信息目錄和應用清單；完善企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄與黑名單制度，強化事中事后監(jiān)管；加大知識產(chǎn)權(quán)保護，從而營造平等競爭的市場環(huán)境。加強地方立法，建立綜合服務體系，強化行政執(zhí)法和司法監(jiān)督，加強侵權(quán)和假冒偽劣商品打擊力度，保護經(jīng)濟主體合法權(quán)益，做好貴安新區(qū)等執(zhí)法公開試點工作，營造公平公正的法制環(huán)境。（李書軍）

 

　　轉(zhuǎn)自：國際商報