遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌以來，遼寧省堅(jiān)持以體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新為核心，以突出遼寧特色為重點(diǎn)，舉全省之力扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了良好開局。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 沈陽片區(qū)先后兩批發(fā)布了200條政策清單和含金量較高的“3+1”產(chǎn)業(yè)政策；大連片區(qū)在國資國企改革方面大膽探索，冰山集團(tuán)等一批國有企業(yè)已借力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)開展先行先試；營口片區(qū)推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，抓規(guī)劃、抓機(jī)制、抓創(chuàng)新，已經(jīng)取得初步成效。
以制度創(chuàng)新為核心
在簡政放權(quán)方面，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)建立了權(quán)責(zé)清單制度、行政審批管理目錄制度。目前，遼寧省編辦、省自貿(mào)辦正在加速推進(jìn)省級(jí)管理權(quán)限下放工作。
在投資領(lǐng)域方面，遼寧省實(shí)施2017版外商投資負(fù)面清單（95項(xiàng)），實(shí)現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)境外投資備案制管理，實(shí)行多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式，推進(jìn)實(shí)行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。
在貿(mào)易便利化方面，遼寧省以國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)為突破口，正在對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)版，加快推進(jìn)二期、三期建設(shè)，力爭早日建成統(tǒng)一門戶、九大業(yè)務(wù)領(lǐng)域、一個(gè)自貿(mào)專區(qū)、五項(xiàng)基礎(chǔ)支撐和運(yùn)維保障的國際貿(mào)易“單一窗口”運(yùn)營體系。
在金融創(chuàng)新領(lǐng)域，遼寧省加速推進(jìn)沈陽“金融島”建設(shè)，加速推進(jìn)實(shí)施人民幣跨境使用、外匯管理體制改革、金融領(lǐng)域開放與合作等改革措施。
在事中事后監(jiān)管方面，遼寧省正在著力建設(shè)社會(huì)信用體系、開展綜合行政執(zhí)法、推進(jìn)企業(yè)報(bào)告公示和社會(huì)參與社會(huì)監(jiān)管等，努力建設(shè)透明高效的事中事后監(jiān)管體系。
大膽探索特色任務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐
在推進(jìn)國資國企改革方面，遼寧省推動(dòng)國有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)任務(wù)，開展先試先行。借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，冰山集團(tuán)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)、沈鼓集團(tuán)債轉(zhuǎn)股改革等一批改革創(chuàng)新取得了進(jìn)展。特別是沈陽片區(qū)以東北制藥集團(tuán)作為國企改革試點(diǎn)單位，探索兩級(jí)市場化運(yùn)管體系實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)“瘦身健體”和數(shù)字化流程再造倒逼國企體制機(jī)制轉(zhuǎn)型的兩項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，以及在沈陽機(jī)床集團(tuán)實(shí)施市場化債轉(zhuǎn)股推動(dòng)國有企業(yè)改革和“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)案例已經(jīng)初見雛形。
在擴(kuò)大面向東北亞的開放方面，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快融入“一帶一路”建設(shè)，不斷擴(kuò)大和豐富東北亞區(qū)域合作內(nèi)涵，全面融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。重點(diǎn)培育裝備“走出去”旗艦企業(yè)，擴(kuò)大自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口。推動(dòng)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展投資合作。發(fā)揮遼寧省地緣優(yōu)勢，推動(dòng)對外貿(mào)易口岸建設(shè)和通關(guān)便利化。大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)、營口港海鐵聯(lián)運(yùn)和沈陽跨境鐵路通道建設(shè)不斷完善，2017年前11個(gè)月，中歐班列貨運(yùn)量實(shí)現(xiàn)8.2萬標(biāo)箱，60余家東北亞地區(qū)外資企業(yè)入駐。
在推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和省內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)協(xié)同發(fā)展方面，遼寧省研究制定《關(guān)于推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，先期確定沈撫新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的“溢出效應(yīng)”。
扎實(shí)做好復(fù)制推廣工作
國家要求復(fù)制推廣的上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)123項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)在遼寧省復(fù)制推廣的是109項(xiàng)，目前已經(jīng)落地99項(xiàng)，落地率90.8%。
從復(fù)制推廣成效看，借鑒上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政管理體制、商事制度改革經(jīng)驗(yàn)，提高政府服務(wù)效能方面成效顯著。各片區(qū)都成立了綜合服務(wù)大廳，推行“一口受理”。
沈陽市對注冊1億元以上內(nèi)資企業(yè)或1000萬美元以上外資企業(yè)及外埠來沈投資企業(yè)開辟綠色通道，提供無償全程代辦服務(wù)；大連市推出“延時(shí)服務(wù)”“跟蹤服務(wù)”“預(yù)約上門服務(wù)”三項(xiàng)服務(wù)，實(shí)行微信叫號(hào)、微信核名、企業(yè)承諾、容缺受理等服務(wù)舉措；營口市在“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“46證合一”，審批時(shí)限大幅縮減，從改革前的50天縮減到7天。優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)以及日益完善的投資自由化、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新增強(qiáng)了企業(yè)獲得感和對營商環(huán)境的信心。
目前，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批經(jīng)第三方評(píng)估的29個(gè)改革創(chuàng)新案例已經(jīng)形成并上報(bào)商務(wù)部，其中13個(gè)案例屬于全國首創(chuàng)。截至2017年12月31日17時(shí)，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共新增注冊企業(yè)21641家，注冊資本3131.9億元。注冊資本超億元企業(yè)519家，注冊資本1867.5億元。
據(jù)介紹，下一步，遼寧省將以中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為重要載體和平臺(tái)，大膽試、大膽闖、自主改，努力創(chuàng)造遼字號(hào)經(jīng)驗(yàn)。遼寧，將以更加開放的姿態(tài)推動(dòng)更深層次的改革，以更深層次的改革推動(dòng)老工業(yè)基地更高水平的振興。（劉玫君）
轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)
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