《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布

　　從4月13日中國國家主席習近平宣布支持海南建設自貿(mào)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設的時候起，社會各界便開始討論目前這個世界上面積最大的自貿(mào)區(qū)該如何建設的問題。10月16日，國務院正式發(fā)布了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），給出了海南建設自貿(mào)區(qū)具體的行動路線圖。

　　在10月16日國新辦召開的新聞發(fā)布會上，商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示："海南位于我國的最南端，是相對獨立的地理單元，在海南實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，將海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，展現(xiàn)了我國對外開放的信心和決心。"

　　海南省副省長沈丹陽表示，為做好《方案》的組織實施工作，海南將著力做到"六個更加注重"，即更加注重高質(zhì)量發(fā)展、更加注重改革系統(tǒng)集成、更加注重建設國際一流營商環(huán)境、更加注重有效防控風險、更加注重宣傳和輿論引導、更加注重借鑒學習國內(nèi)外自貿(mào)園區(qū)建設的好經(jīng)驗。

　　開放程度和職權(quán)遠超其他自貿(mào)區(qū)

　　中國南海研究院海上絲綢之路研究所副所長林勇新告訴《中國貿(mào)易報》記者："《方案》的亮點有不少，最大的亮點應該是在習近平主席'4.13'講話半年之際，針對高起點、高標準、高水平建設海南自貿(mào)區(qū)提出了具體的實施路徑和方案，特別是就全域建設自貿(mào)區(qū)、生態(tài)文明建設、以制度創(chuàng)新和服務業(yè)開放創(chuàng)新層面做出了具體安排。"

　　經(jīng)濟學家宋清輝認為，《方案》中最值得注意的亮點是將把海南打造為區(qū)域離岸貿(mào)易中心，這是一個重大的突破，為海南探索中國特色自由貿(mào)易港建設奠定了基礎。

　　中國貿(mào)促會研究院國際投資研究部主任劉英奎表示，海南自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展方向是建設中國特色自由貿(mào)易港，這使得它的對外開放程度以及中央賦予其職能也將要遠遠超出其他的自貿(mào)區(qū)。

　　值得注意的是，按照海南全島3.5萬平方公里的面積來算，海南自貿(mào)區(qū)（港）的面積不僅遠超國內(nèi)其他11個自貿(mào)區(qū)，還超過了1000平方公里左右的香港和700多平方公里的新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，成為當今世界最大的自由貿(mào)易區(qū)（港）。

　　在如此大的面積上建設自貿(mào)區(qū)絕非易事。林勇新指出，海南建設自貿(mào)區(qū)面臨以下五方面的挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟基礎相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局還不夠合理；二是基礎設施建設有待進一步完善；三是目前對外開放度仍較低；四是人才特別是高技能型、國際型人才稀缺；五是營商環(huán)境有待優(yōu)化。

　　突出重點，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢

　　林勇新提出建議：首先要構(gòu)建法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，這方面海南要充分運用自己的特區(qū)立法權(quán)，規(guī)范營商環(huán)境，同時加快政府職能轉(zhuǎn)換，加強服務意識，優(yōu)化投資環(huán)境。其次，進一步完善基礎設施，提高便利性。這方面，《方案》第28條提出"加大對水利、港口、機場、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎設施建設的支持力度"。未來中央對海南相關(guān)重大項目建設，應會有更大的支持。最后，建立引才留才的配套政策舉措。在《百萬人才進海南行動計劃》評估實施效果基礎上，優(yōu)化引才留才相關(guān)的教育、醫(yī)療、安

　　居等舉措，打造人才想來、來之能安的環(huán)境。

　　劉英奎認為，中國貿(mào)促會有了大顯身手的機會?？衫闷?quot;亦官亦民"的身份特點，代言工商，為政府機構(gòu)積極建言獻策，也可以通過營商環(huán)境監(jiān)測來優(yōu)化營商環(huán)境；中國貿(mào)促會還可以利用國際國內(nèi)兩個市場資源，促進貿(mào)易投資發(fā)展，為海南帶來國際資本、商品、技術(shù)和人才；此外，商事法律服務是中國貿(mào)促會的一項拳頭業(yè)務，海南自貿(mào)區(qū)企業(yè)將享受到中國貿(mào)促會提供的貿(mào)易仲裁、海事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的優(yōu)質(zhì)服務。

　　據(jù)悉，中國貿(mào)促會在全國11個自貿(mào)區(qū)均設立了自貿(mào)區(qū)服務中心，海南自貿(mào)區(qū)服務中心也在籌建當中。

　　"海南自貿(mào)區(qū)擁有如此大的面積，面面俱到，等于毫無重點。"在宋清輝看來，海南應妥善處理好重點發(fā)展和平衡發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮出自身的氣候、地理位置等相關(guān)優(yōu)勢。

　　"在建設生態(tài)文明示范區(qū)的剛性約束下，海南可供建設的土地也是有限的。"林勇新說，《方案》就在發(fā)展重點上明確了"在三亞選址增設海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)，開展全球動植物種質(zhì)資源引進和中轉(zhuǎn)等業(yè)務""對進出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進出口和限制出口以及需要檢驗檢疫的貨物外，試行'一線放開、二線高效管住'的貨物進出境管理制度"。他表示，這些試點地區(qū)會發(fā)展得更快，一旦形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，其產(chǎn)生的輻射效應必然會惠及全島，從而促進全島的經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　海南自貿(mào)區(qū)總體方案要點

　　關(guān)鍵詞一：全域性試點

　　此前，我國已有11個自貿(mào)試驗區(qū)，面積都是120平方公里左右；而本次海南自貿(mào)區(qū)的實施范圍，則是整個海南島全島，面積達到了3.54萬平方公里。這種全域性試點，讓自貿(mào)試驗區(qū)與行政區(qū)劃高度一致，也更有利于提高制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)同性，加強改革系統(tǒng)集成性。

　　關(guān)鍵詞二：海南特色 中國名片

　　海南地理位置獨特，海南自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位因此也是特色鮮明：不僅有建設全面深化改革開放試驗區(qū)，還有國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。

　　此次公布的《方案》中，有40%的內(nèi)容涉及醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點內(nèi)容。

　　關(guān)鍵詞三：擴大開放，利好外資

　　29條總體方案中，有16條適用于外商，涉及旅游、服務和高新技術(shù)等多個領域：將加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，大幅放寬外資市場準入。具體的措施也非常吸引眼球，例如將增值電信業(yè)務外資準入審批權(quán)下放給海南省，允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%）；放寬人身險公司外資股比限制至51%。（記者 張凡）

　　轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報

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