特大鎮(zhèn)改市開閘在即 浙江這個(gè)鎮(zhèn)有望開跑

　　加快中小城市發(fā)展，增強(qiáng)中小城市吸納人口就業(yè)和落戶的能力，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要方向。

　　4月8日，國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)提到，穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市。穩(wěn)妥有序調(diào)整城市市轄區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革擴(kuò)面提質(zhì)增效，解決法律授權(quán)、財(cái)政體制、人員編制統(tǒng)籌使用等問題。

　　增設(shè)一批中小城市，主要有兩種方式：一種是通過撤縣設(shè)市。在大規(guī)模“縣改市”暫停20年后，2017年縣改市重新“開閘”。兩年內(nèi)已有18個(gè)縣撤縣設(shè)市獲批。

　　另外一種途徑是特大鎮(zhèn)改市。此間的一大背景是，在江蘇、浙江、廣東的一些特大鎮(zhèn)，如龍港、虎門、盛澤等地，人口規(guī)模往往在50萬以上，工業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中西部很多縣甚至地級(jí)市的水平。

　　以溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)為例，據(jù)蒼南縣政府官方網(wǎng)站介紹，龍港鎮(zhèn)現(xiàn)轄14個(gè)社區(qū)，28個(gè)居民區(qū)，171個(gè)行政村，轄區(qū)面積172.05平方公里，總?cè)丝谶_(dá)50萬。2015年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值226.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值407.8億元，財(cái)政總收入23.2億元。

　　對(duì)于這些特大鎮(zhèn)而言，這些年能下放的行政管理權(quán)限已基本下放。但是囿于鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制，這些特大鎮(zhèn)的發(fā)展依然受到極大限制。比如，一個(gè)“超級(jí)鎮(zhèn)”的公務(wù)員編制不過幾十個(gè)人，卻要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于一個(gè)地級(jí)市人口的公共服務(wù)，屬于典型的“小馬拉大車”。

　　因此，推進(jìn)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市有著重要意義。根據(jù)媒體報(bào)道，今年3月，蒼南縣政府在答復(fù)網(wǎng)友建議時(shí)表示：“當(dāng)前，龍港鎮(zhèn)人口規(guī)模、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城區(qū)資源環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域基本公共服務(wù)等各項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到設(shè)立縣級(jí)市的要求，已具備了撤鎮(zhèn)設(shè)市的條件。因此，根據(jù)國家11個(gè)部委的文件要求和設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)，溫州市人民政府按照要求依法逐級(jí)申報(bào)龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。”

　　相比撤縣設(shè)市，特大鎮(zhèn)改市要復(fù)雜很多。因?yàn)榭h改為縣級(jí)市后，行政級(jí)別以及行政區(qū)劃范圍都沒有太大變化。但特大鎮(zhèn)改市，要么改為鎮(zhèn)級(jí)市，要么升格為縣級(jí)市，這兩者都存在一定問題。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，目前中國已經(jīng)有直轄市-副省級(jí)城市-地級(jí)市-縣級(jí)市四級(jí)城市體系，如果再加上鎮(zhèn)級(jí)市，就形成了五級(jí)城市體系，城市層級(jí)太多，太復(fù)雜。另外鎮(zhèn)級(jí)市還是鎮(zhèn)級(jí)單位，意義不大。

　　但要直接升格為縣級(jí)市，也面臨著不少難點(diǎn)，其中之一就是如何平衡與所在縣的關(guān)系。牛鳳瑞說，超級(jí)鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)往往是一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)重心。如果獨(dú)立出來升格為縣級(jí)市，就相當(dāng)于所在縣域少了一大塊，主要財(cái)源也沒有了，所在縣怎么辦？另外超級(jí)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域面積還是太小了，小的幾十平方公里，大的百來平方公里，獨(dú)立出來，相當(dāng)于原有的縣域經(jīng)濟(jì)割裂，可能造成更多的行政壁壘。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，特大鎮(zhèn)改市不一定要單獨(dú)升格為縣級(jí)市，可以有其他途徑。比如，將特大鎮(zhèn)所在的縣域撤縣設(shè)市，將縣級(jí)市政府所在地遷往特大鎮(zhèn)，這樣可以為特大鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展條件，讓特大鎮(zhèn)與所在縣域的發(fā)展更好的融合在一起，很多特大鎮(zhèn)做好了可以輻射帶動(dòng)整個(gè)縣域的發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65367254。

延伸閱讀