夯實自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ) 海南擘畫自貿(mào)港建設(shè)藍(lán)圖

　　“風(fēng)從海上來，潮起海之南。”迎著4月的春風(fēng)，海南自貿(mào)區(qū)也迎來一周歲生日。短短一年時間，海南外向型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)非常亮眼：一季度實際利用外資同比增長52倍，外貿(mào)進(jìn)出口同比增長92%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長20.6%，其中出口實現(xiàn)成倍增長。

　　海南省副省長沈丹陽告訴中國證券報記者，海南自貿(mào)區(qū)給海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來實實在在的新機(jī)遇。與其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗區(qū)最核心的不同是，要在兩年多時間里建成“高標(biāo)準(zhǔn)”“高質(zhì)量”自由貿(mào)易試驗區(qū)，為下一步建設(shè)自由貿(mào)易港打好堅實基礎(chǔ)。而在兩年多時間里達(dá)到“兩高”，需要做到六個“要”。

　　專家認(rèn)為，海南要實現(xiàn)從自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的實質(zhì)性破題，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易進(jìn)程。

　　打好基礎(chǔ)　高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)

　　與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著為自由貿(mào)易港建設(shè)打好堅實基礎(chǔ)的重任。

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，海南到2020年自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，2025年自由貿(mào)易港制度初步建立。

　　沈丹陽說，為下一步建設(shè)自由貿(mào)易港打好堅實基礎(chǔ)，《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》提出了三個具體目標(biāo)：一是要求到2020年自由貿(mào)易試驗區(qū)取得重要進(jìn)展；二是要求國際開放度顯著提高；三是要求高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實現(xiàn)“投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出”。

　　“按照這些要求，要在兩年多時間里建成‘高標(biāo)準(zhǔn)’‘高質(zhì)量’自由貿(mào)易試驗區(qū)，需要做到六個‘要’。”沈丹陽說，一要把制度創(chuàng)新擺在首位。創(chuàng)新建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。同時，建立制度創(chuàng)新機(jī)制，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。二要進(jìn)一步解放思想。要有“拼”的勁頭，有“破”的勇氣，有“闖”的精神。三要大力轉(zhuǎn)變政府職能。放得要更開，管得要更好，服務(wù)要更優(yōu)。四要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。在“簡”字、“便”字、“松”字上做文章，真正實現(xiàn)貿(mào)易便利化和投資自由化。五要大力優(yōu)化環(huán)境。這其中包含兩類環(huán)境：法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境；公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。六要精心耕作、精心管護(hù)。加強(qiáng)政策系統(tǒng)集成，加強(qiáng)風(fēng)險防控體系建設(shè)，跟進(jìn)開展總結(jié)評估。

　　勇于突破　加快服務(wù)業(yè)項下自由貿(mào)易進(jìn)程

　　謀定而后動。在加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程方面，海南省近日提出，將按照中央要求，抓緊研究提出分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港的政策和制度體系。配合研究制定自貿(mào)港總體方案并推動盡快出臺。力爭在旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等部分領(lǐng)域，以及部分區(qū)域探索率先實施自貿(mào)港部分政策。研究制定自貿(mào)港具體操作方案，全力做好建設(shè)自貿(mào)港的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　“今后2-3年是海南的重要時間窗口期，要實現(xiàn)從自由貿(mào)易試驗區(qū)向自由貿(mào)易港的實質(zhì)性破題。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長遲福林說，海南要實現(xiàn)從自貿(mào)區(qū)向自貿(mào)港的實質(zhì)性破題，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)項下的自由貿(mào)易進(jìn)程。建議海南以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)，盡快實施全球最高開放標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入政策。盡快制定實施海南版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，全面取消現(xiàn)有投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單中禁止性與限制性措施，實現(xiàn)內(nèi)外投資者準(zhǔn)入前后的同等待遇。

　　他建議，海南實施不亞于香港、新加坡等國際知名自由貿(mào)易港的稅收政策。盡快對健康、旅游、文化娛樂、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)業(yè)項下的生產(chǎn)要素實行零關(guān)稅。

　　“海南有條件實現(xiàn)服務(wù)業(yè)項下自由貿(mào)易的重要突破。”遲福林說，海南可以全面引入香港旅游消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動瓊港旅游購物服務(wù)管理和市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全面對接。同時，將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)部分政策的實施范圍擴(kuò)大到全島并進(jìn)一步拓展政策深度，加快推動教育市場開放。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，海南自貿(mào)港落地進(jìn)度取決于海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)成效。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)會適當(dāng)加快，但2020年前，海南自貿(mào)港建設(shè)重點(diǎn)仍是集中精力推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　擔(dān)當(dāng)主力　企業(yè)制定高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

　　春江水暖鴨先知。中國證券報記者在海南調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，已有不少企業(yè)正在把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，在成為“建設(shè)者”的同時，也實現(xiàn)了企業(yè)的發(fā)展。

　　“海南自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，我們及時領(lǐng)取了自貿(mào)區(qū)‘身份證’。這意味著企業(yè)新投資的產(chǎn)業(yè)園可以入駐海口綜合保稅區(qū)。”說著，國健集團(tuán)(新西蘭高培)公司總裁伍蘇國拿出一張《2月22日，?？诰C合保稅區(qū)高培國際健康營養(yǎng)品產(chǎn)業(yè)園奠基儀式盛大啟動》的圖片告訴中國證券報記者，“目前我們新投資設(shè)立的高培國際健康營養(yǎng)品產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)開始在?？诰C合保稅區(qū)開工建設(shè)，總投資1.98億元，占地面積2萬平方米，預(yù)計今年年底竣工。它將肩負(fù)起促進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重任。”

　　在伍蘇國看來，自貿(mào)區(qū)“身份證”是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大表現(xiàn)。他認(rèn)為，企業(yè)可以到海口綜合保稅區(qū)投資辦廠，說明企業(yè)得到了海南省各界的認(rèn)可，也意味著企業(yè)拿到了自貿(mào)區(qū)“身份證”。

　　“我們是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的受益者，也是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主力軍，未來公司發(fā)展規(guī)劃將與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。”走在國健高科技乳業(yè)有限公司無菌生產(chǎn)車間過道上，伍蘇國指著玻璃窗內(nèi)近2000平方米的生產(chǎn)線說，借助自貿(mào)區(qū)平臺，公司收益出現(xiàn)較快增長。“去年公司業(yè)務(wù)增長了35%，預(yù)計今年業(yè)務(wù)將增長60%。”

　　伍蘇國說，由于公司在高端人才引進(jìn)、國際化合作等方面積極支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)，去年12月，公司被海南省政府列為“首批總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)30家之一”。

　　“未來公司發(fā)展將繼續(xù)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。”伍蘇國坦言，一方面公司根據(jù)海南省出臺的《百萬人才進(jìn)海南行動計劃》，正在制定新的高端人才引進(jìn)計劃，同時從臺灣引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，投資近億元建立海南高端國際學(xué)校，解決高端人才子女教育問題，吸引他們長期留下來。另一方面，利用自貿(mào)區(qū)所提供的機(jī)遇加快企業(yè)“走出去”步伐，同時，做大做強(qiáng)跨境電商模式，加快入駐免稅店等。

　　作為海南一家貿(mào)工科一體化的進(jìn)出口企業(yè)，海南鼎方科技集團(tuán)有限公司同樣把企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。在公司辦公樓里，總經(jīng)理王春龍打開電腦里的一份發(fā)展規(guī)劃告訴中國證券報記者，公司今年的三大發(fā)展規(guī)劃都與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相關(guān)。“海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展是一種互促互利關(guān)系，建設(shè)高質(zhì)量的自貿(mào)區(qū)有助于促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展反過來又將推動海南自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。”王春龍說。

　　轉(zhuǎn)自：中國證券報

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