遼寧朝陽著力破解產(chǎn)業(yè)困境

　　5月的朝陽，綠樹掩映，鮮花盛開，一派生機(jī)盎然的景象。日前，中國工業(yè)報記者走進(jìn)遼寧朝陽，就深入推動高質(zhì)量發(fā)展這一主題深入實(shí)地進(jìn)行采訪調(diào)研。

　　朝陽位于遼寧西部地區(qū)，冶金業(yè)一業(yè)獨(dú)大、低端主導(dǎo)的問題十分突出。朝陽市委常委、副市長李澤在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和市場形勢下，單純依靠冶金業(yè)已經(jīng)全面受制，不調(diào)整難以在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面下繼續(xù)生存和發(fā)展。必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整升級，向轉(zhuǎn)型要發(fā)展，向調(diào)整要出路，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，處理好傳統(tǒng)與新興關(guān)系，形成互相支撐、彼此帶動、共同發(fā)展的良好格局，不斷增強(qiáng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動能變革。

　　作為東北老工業(yè)基地的重要組成部分，經(jīng)過多年的發(fā)展，朝陽已建成了包括冶金、機(jī)械、電子、建材、紡織、化工、醫(yī)藥、食品等工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是朝陽經(jīng)濟(jì)的主力軍。但受多種因素影響，目前朝陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行占GDP的比重由以前的40%左右下滑到目前的22%左右，已退出工業(yè)占整個GDP比重近半壁江山的地位。

　　李澤指出，針對這一困境，朝陽采取了一系列行之有效的措施，助推朝陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以項(xiàng)目為抓手 不斷培育新增長點(diǎn)

　　朝陽始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。李澤表示，今年朝陽將持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目年建設(shè)，推行 “項(xiàng)目管家”制度，落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)和部門包扶責(zé)任，加快項(xiàng)目落地投產(chǎn)達(dá)效。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，全力引入社會資本。

　　為加強(qiáng)招商力度，朝陽強(qiáng)化落實(shí)縣 （市）區(qū)和園區(qū)主體責(zé)任，壓實(shí)部門招商任務(wù)，引進(jìn)一批有實(shí)力、有技術(shù)、綠色環(huán)保和能夠“真金白銀”投入的企業(yè)和項(xiàng)目。以合作共贏、優(yōu)勢互補(bǔ)為切入點(diǎn)，深入開展鎮(zhèn)江對口合作和大連對口幫扶活動。發(fā)展特色產(chǎn)品，鞏固提升龍城、北票等外貿(mào)出口基地。

　　大力發(fā)展 “飛地經(jīng)濟(jì)”成為朝陽推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有效舉措。朝陽規(guī)劃建設(shè) “飛地經(jīng)濟(jì)”專屬園區(qū)，完善有關(guān)政策措施，進(jìn)一步健全市、縣、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村多方聯(lián)動、高效對接機(jī)制。探索跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域市場化“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。全市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街引進(jìn) “飛地”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，要求今年全市 “飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目必保落地316個以上。

　　朝陽還把 “五個一”開放合作平臺建成改革開放高地，以7個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，深入推進(jìn) “管委會+公司”模式，實(shí)行扁平化管理，全面完成 “多規(guī)合一”改革。堅持差異化、特色化發(fā)展，每個縣 （市）區(qū)都要培育2個以上具有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

　　深化改革 營造良好的投資發(fā)展環(huán)境

　　改革是動力。朝陽持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化國資國企改革。鞏固去產(chǎn)能成果，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置 “僵尸企業(yè)”。完善稅收優(yōu)惠政策和涉企收費(fèi)清單，擴(kuò)大直購電交易覆蓋范圍，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)。以凌鋼集團(tuán)、朝陽銀行、朝柴動力和浪馬輪胎等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，朝陽加大對外合資合作力度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)混合所有制改革新突破，特別是加大力度，全力打造以凌鋼為核心的千億元鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，做大經(jīng)濟(jì)總量。推進(jìn)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，組建國有資本投資運(yùn)營公司，如期完成廠辦大集體改革。

　　為優(yōu)化營商環(huán)境，朝陽復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果，深入推進(jìn) “放管服”改革，促進(jìn)權(quán)力清單 “瘦身”和責(zé)任清單 “強(qiáng)身”。高質(zhì)量完成 “一網(wǎng)一門一次”改革，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù) “馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間壓減到90個工作日內(nèi)。加快商事制度改革，推行證照分離、照后減證。深化 “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開辟服務(wù)企業(yè)綠色通道，持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅處理破壞營商環(huán)境行為。建立營商環(huán)境評價體系，開展?fàn)I商環(huán)境評比活動，營造 “人人皆為環(huán)境、事事皆為環(huán)境”的氛圍。

　　為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，朝陽實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民營資本投資領(lǐng)域。組織銀企對接，逐步破解小微企業(yè)融資難融資貴問題。建立政商交往負(fù)面清單，暢通政府與企業(yè)聯(lián)系渠道。依法打擊侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。實(shí)施“個轉(zhuǎn)企” “小升規(guī)” “規(guī)升巨”工程，協(xié)同發(fā)展大中小微企業(yè)。大力推進(jìn) “大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)” “雙創(chuàng)”基地建設(shè)工程，吸引域外朝陽人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　此外，朝陽今年還將著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。一是加快老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保落地合資合作項(xiàng)目100個以上。二是培育新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息、通航等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)北票市軍民融合等項(xiàng)目；大力發(fā)展智能制造，推動飛馬集團(tuán)智能改造、美樂電子智能服務(wù)等項(xiàng)目加快發(fā)展；推動凌鋼等鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動以寶聯(lián)勇久為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以質(zhì)量強(qiáng)市和品牌朝陽建設(shè)為推力，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。（記者 李淑梅）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報
 

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